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法律法規(guī)

信息來源:廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心    更新日期:2021-05-31

根據法律淵源的分類,歐盟的法律淵源可以分為主要淵源(primary source)和次要淵源(secondary source)兩類。

一、主要淵源

主要淵源又稱為基礎法律,是指構成歐盟法律制度中最重要、最根本的內容,主要表現(xiàn)為成員國之間通過多邊談判和協(xié)商達成的關于歐洲共同體和歐盟的基礎條約及后續(xù)條約。除了《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐盟經濟共同體條約》和《歐洲原子能共同條約》三個創(chuàng)建共同體的基礎條約外,還包括《單一歐洲法令》《合并條約》《歐洲聯(lián)盟條約》和《里斯本條約》等相關后續(xù)條約。

歐盟條約的地位相當于主權國家的憲法,其法律效力高于歐盟法律體系中所有其他的法律形式。但實際上,歐盟條約大多涉及經濟方面,而在軍事外交政治等方面仍有局限,所以它并不是真正意義上的憲法。

二、次要淵源

次要淵源的法律指根據條約制定的條例、指令和決議等,它們是歐盟機構為實施基礎條約的目的,根據基礎條約所規(guī)定的決策程序而制定的法律。次要淵源的法律在法律效力上低于歐盟的基礎條約,不同種類法律的效力也有所不同:

(一)條例(Regulation

條例對所有成員國直接適用,不需要再由國內立法制定具體的執(zhí)行措施。它自動在各成員國生效,并且成為成員國法律體系的一個組成部分。條例具有全面約束力,它不僅規(guī)定應達到的目標,而且規(guī)定了達到既定目標所應采取的行動方式,即條例禁止成員國通過任何國內立法或行政措施變通地實施。

例如:Regulation (EC) No 1907/2006 化學品注冊、評估、授權和限制法規(guī)(REACH法規(guī))

(二)指令(Directive

指令對所有成員國有約束力,但實施指令的方式和手段可以由成員國決定。換而言之,指令只有通過成員國的實施才能產生法律效力。通常情況下,指令中都會規(guī)定要求成員國將其轉化為國內法的期限,一般為1224個月。只有轉換成國內法后,指令才會對特定的成員國產生拘束力。

在技術法規(guī)層面,指令一般分為舊方法指令和新方法指令。舊方法指令會列出所有規(guī)格的技術細節(jié)要求;新方法指令只寫出對產品的基本要求,而具體的技術細節(jié)要求則是通過制定協(xié)調標準來規(guī)定。

例如:Directive 2014/32/EU 計量器具指令

(三)決議(Decision

決議是具有特定接收對象的單獨法令,對其所通知的對象具有全面的約束力。決議可以對針對特定成員國或所有成員國發(fā)布,也可以針對特定的企業(yè)或個人發(fā)布。決議與條例都對其發(fā)布對象具有全面的法律約束力,但不同的是,決議只有特定的適用性,而條例具有普遍的適用性。

例如:Decision 2002/994/EC 關于從中國進口動物產品的特定保護措施的決議

(四)建議和意見(Recommendation and opinion

建議和意見是歐盟委員會或理事會就某個問題提出的看法,供成員國參考,不具有法律約束力。它有可能是歐盟對某方面立法失敗后的替代方案,作為歐盟立法趨勢和政策導向,建議和意見反映了歐盟未來立法的方向。

例如:Recommendation (EU) 2019/794 關于制定協(xié)調管控計劃以觀察食品接觸材料及其制品特定遷移物質普遍性的建議

除上述法律淵源外,判例法(Case Law)也是歐盟法的重要淵源,歐洲法院在受理各類具體案件的司法實踐中,通過其法律解釋和判例,提出了一系列具有指導意義的原則和規(guī)則,成為各個成員國行動的準則。歐盟法院的判例法在數量上雖不如歐盟法規(guī)多,但它的作用是其他法規(guī)所不能替代的。


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