2024年1月26日，歐洲理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于禁止在歐盟市場(chǎng)上使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造產(chǎn)品的法規(guī)的立場(chǎng)（談判授權(quán)），以支持打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)。理事會(huì)授權(quán)明確了該法規(guī)的范圍，將遠(yuǎn)程銷(xiāo)售的產(chǎn)品納入其中，并設(shè)想建立一個(gè)強(qiáng)迫勞動(dòng)單一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加強(qiáng)委員會(huì)在調(diào)查和證明使用強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的作用，同時(shí)使擬議措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐盟立法保持一致。

1.委員會(huì)的提案

該提案禁止（國(guó)際勞工組織定義的）強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)或從歐盟出口到第三國(guó)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同來(lái)源的信息，如民間社會(huì)提交的材料、強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，以及有關(guān)公司是否履行與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查義務(wù)的信息，綜合評(píng)估強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。如果有合理跡象表明某產(chǎn)品是用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的，當(dāng)局就應(yīng)開(kāi)始調(diào)查；被調(diào)查公司將需要提供信息，或在歐盟或第三國(guó)進(jìn)行檢查和視察。如果主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)使用了強(qiáng)迫勞動(dòng)，他們將下令收回相關(guān)產(chǎn)品，并禁止其投放市場(chǎng)和出口。公司將被要求處理相關(guān)貨物，海關(guān)將在歐盟邊境監(jiān)督禁止出口或進(jìn)口被禁產(chǎn)品的執(zhí)行情況。中小型企業(yè)也不例外，但在啟動(dòng)正式調(diào)查之前，應(yīng)考慮到公司的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源，以及強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。提案還規(guī)定了具體的支持工具，以幫助中小型企業(yè)實(shí)施該條例。提案預(yù)計(jì)將建立一個(gè)反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)將協(xié)調(diào)主管當(dāng)局和委員會(huì)采取的措施。

2.理事會(huì)談判授權(quán)

理事會(huì)的談判任務(wù)是要建立歐盟打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。理事會(huì)的立場(chǎng)使該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的行政合作正規(guī)化，并確保其積極參與產(chǎn)品禁用程序的所有階段。該任務(wù)還計(jì)劃建立一個(gè)強(qiáng)迫勞動(dòng)單一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提供易于獲取的相關(guān)信息和工具，包括單一信息提交點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)和準(zhǔn)則，以及易于獲取的有關(guān)所做決定的信息。理事會(huì)、成員國(guó)主管當(dāng)局和委員會(huì)將在實(shí)施禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)條例方面進(jìn)行必要的合作，以確保其執(zhí)行和實(shí)施符合企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令和舉報(bào)人指令的要求。

3.委員會(huì)在調(diào)查和決定中的作用

為了減輕行政負(fù)擔(dān)和簡(jiǎn)化案件分配，該任務(wù)加強(qiáng)了歐盟委員會(huì)的作用。歐盟委員會(huì)將根據(jù)所有相關(guān)、可核查和可信的信息，評(píng)估相關(guān)產(chǎn)品是否符合歐盟利益。當(dāng)符合以下一項(xiàng)或多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即假定存在“歐盟利益”：涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模較大切比較嚴(yán)重；涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)位于歐盟領(lǐng)土之外；相關(guān)產(chǎn)品對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)有重大影響（至少在 3 個(gè)成員國(guó)存在的產(chǎn)品被推定為有重大影響）。如果涉及歐盟利益，委員會(huì)將自動(dòng)接管預(yù)調(diào)查階段。否則，預(yù)調(diào)查階段將由國(guó)家主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

4.調(diào)查

理事會(huì)的授權(quán)簡(jiǎn)化了跨境調(diào)查案件中的協(xié)調(diào)，指定了一個(gè)牽頭主管機(jī)構(gòu)（將啟動(dòng)初步階段，并確保調(diào)查的連續(xù)性和其他機(jī)構(gòu)的參與），并讓聯(lián)盟反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)更多地參與，以確保透明度。該任務(wù)還明確了實(shí)地檢查的程序，將其作為最后的手段。這些檢查應(yīng)以涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的地點(diǎn)為基礎(chǔ)，并在充分尊重國(guó)家主權(quán)的情況下進(jìn)行。

5.在第三國(guó)的檢查

根據(jù)理事會(huì)的立場(chǎng)，當(dāng)需要在歐盟之外進(jìn)行檢查時(shí)，歐盟委必須與第三國(guó)建立聯(lián)系（主動(dòng)聯(lián)系，在涉及歐盟利益的情況下，或應(yīng)主管當(dāng)局的要求），并要求第三國(guó)政府對(duì)涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的案件進(jìn)行檢查。如果委員會(huì)的要求遭到第三國(guó)政府的拒絕，這可能構(gòu)成不合作情況，委員會(huì)可根據(jù)其他相關(guān)證據(jù)做出決定。

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