鑒于當(dāng)下我國大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣幾近常態(tài)化的現(xiàn)實，近日，國家發(fā)改委副主任解振華在《中國應(yīng)對氣候變化2013年度報告》新聞發(fā)布會上表示，為降低總體減排成本，實現(xiàn)減排目標(biāo)，繼深圳首個碳排放權(quán)交易試點啟動后，北京、上海、廣東的碳市場有望在今年年底開始啟動實際交易。
在國內(nèi)碳排放第一大省山東，建立以“碳交易平臺”為代表的“環(huán)境交易平臺”同樣箭在弦上，市場化節(jié)能減排機制呼之欲出。

　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者獲悉，根據(jù)全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案規(guī)定的節(jié)能標(biāo)煤數(shù)量，山東煙臺的兩家企業(yè)已于今年10月31日完成了在這一框架下的國內(nèi)首筆節(jié)能量交易。雖然交易節(jié)能量只有22噸標(biāo)煤，但在全國開辟了此項交易的先河。

　　8日，山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋在接受導(dǎo)報記者采訪時透露，山東省金融辦已于今年9月份批復(fù)籌建省能源環(huán)境管理中心，目前他們正在協(xié)調(diào)省發(fā)改委和環(huán)保廳建立山東省排放權(quán)交易平臺，籌備材料已經(jīng)由省經(jīng)信委上報至省政府，有望在近期獲批。

　　“‘今天罰一點，明天再罰一點’，以往地方政府分段、分時的治理舉措往往簡單粗暴，弄得企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向?！欢惲酥ⅰ涣P了之’不僅無法形成節(jié)能減排的長效機制，還往往讓企業(yè)慢慢形成花錢就能擺平的認識。”陳再洋舉例道，有的企業(yè)要上馬一個高耗能項目，地方政府經(jīng)常會要求其在當(dāng)?shù)匦蘼坊蚪ㄔO(shè)相關(guān)公益配套設(shè)施來作為條件，辦法可謂混亂不堪。陳再洋認為，通過建立環(huán)境交易平臺，借助排放權(quán)標(biāo)的價格的不斷變化，可以引導(dǎo)企業(yè)將排放成本作為投資決策的重要因素，從而實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化，降低減排成本。通過優(yōu)勝劣汰，淘汰掉排放效率低的企業(yè)，建成一條產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能淘汰的通道。這樣就能避免行政手段過于生硬且排放容易反復(fù)的缺點，同時還能推動我省生產(chǎn)裝備升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。第四生產(chǎn)要素具備天然金融屬性正是基于國家對碳排放量的嚴(yán)格管控，權(quán)威人士認為，碳排放權(quán)作為企業(yè)運作的稀缺資源，未來有望成為繼資本、人才、土地之后的第四生產(chǎn)要素。針對碳排放權(quán)的排查、核查和配額分配工作目前已在多個省份展開，這一過程便是完成碳排放權(quán)資產(chǎn)化的過程。資產(chǎn)化后的排放權(quán)通過市場交易形成價格，可以用來作為融資或設(shè)計金融產(chǎn)品的增信或擔(dān)保方式。采訪中導(dǎo)報記者了解到，作為“環(huán)境金融”的嘗試，山東已在政府主導(dǎo)下建立起“山東省節(jié)能量交易平臺”，根據(jù)全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案規(guī)定的節(jié)能標(biāo)煤數(shù)量，推動省內(nèi)1190家被納入名單的重點用 能企業(yè)，以市場化方式解決節(jié)能減排問題。陳再洋認為，排放權(quán)要素本身就有天然的金融屬性，其應(yīng)用和開發(fā)具有很大的想象空間。排放權(quán)交易平臺一旦建立起來，將助推我省環(huán)境金融的快速發(fā)展。其中，在金融產(chǎn)品開發(fā)方面，可以進行以排放權(quán)為載體的金融衍生品創(chuàng)新，如開發(fā)債券、與各類“排放權(quán)資產(chǎn)”應(yīng)收賬款未來現(xiàn)金流掛鉤的信貸、證券產(chǎn)品等。此外，通過開展排放權(quán)交易保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以降低排放權(quán)交易中各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)和收益共享。隨著排放權(quán)交易的成熟，還可以發(fā)展排放權(quán)期貨期權(quán)交易，增加排放市場透明度和預(yù)測功能，讓減排成為企業(yè)自發(fā)的市場行為。排放額分配成焦點對于箭在弦上的排放權(quán)交易平臺，企業(yè)作何反應(yīng)？通過采訪多家被納入全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點用能企業(yè)，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)尚不了解排放權(quán)交易平臺的實質(zhì)運作機制，甚至對平臺的建立有所顧慮?！翱隙〞幸恍?dān)心，畢竟在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，隨著能源消耗增加，二氧化碳、二氧化硫等污染物排放量必然有所增加 ，這與碳交易平臺的限額排放相矛盾，為保證碳排放交易平臺的有效運行，可能影響公司項目的開展?！睗鲜ト瘓F股份有限公司環(huán)保技術(shù)部負責(zé)人告訴導(dǎo)報記者。他介紹，企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)注的就是碳排放配額的多少和污染物總量指標(biāo)分配定額，這將直接關(guān)系企業(yè)以后的發(fā)展規(guī)劃。如果碳排放配額超標(biāo)，或者完不成總量控制指標(biāo)，又沒有很好的交易途徑，那么企業(yè)的建設(shè)項目就會限批，制約企業(yè)的發(fā)展?！跋Ｍ疄榘l(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，適當(dāng)增加碳排放配額和污染物總量排放指標(biāo)。”福田汽車集團諸城廠區(qū)公共事務(wù)總監(jiān)助理籍英華，也表示了對碳排放配額多少的擔(dān)心。他對導(dǎo)報記者坦言，在這一背景下，企業(yè)正在加強科研力量，開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步淘汰高耗能產(chǎn)品和工藝技術(shù)。配額設(shè)得過于寬松，企業(yè)都很容易實現(xiàn)，那么交易市場難以形成；但如果設(shè)得過緊，企業(yè)完成成本太高，負擔(dān)過重，無疑會影響企業(yè)參與的積極性。陳再洋對此表示，這要根據(jù)企業(yè)歷史的碳排放數(shù)據(jù)—耗能數(shù)乘以相關(guān)系數(shù)得出，以免費發(fā)放和有償配額相結(jié)合的方式進行分配。但這并不簡單意味著能效低、耗能高的企業(yè)可以獲得更多的配額，而是通過完善行業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)置的基準(zhǔn)線，加入了對企業(yè)節(jié)能技術(shù)的考量，對減排效率已經(jīng)很高的企業(yè)，可以考慮賦予其排放豁免權(quán)?！斑@就好比對企業(yè)念緊箍咒的過程，先以較為寬松的免費配額將企業(yè)引入市場交易機制，隨后逐步擴大有償配額比例。有償?shù)呐漕~的發(fā)放可以通過市場進行調(diào)整，通過市場杠桿作用，搞清楚社會上合理的減排成本到底是多少，從而充分考慮到配額分配的公平性。”陳再洋坦言。導(dǎo)報記者注意到，深圳市碳交易市場自今年6月份開閘對碳排放進行實質(zhì)性交易以來，減排企業(yè)交易活躍度一般，整體交易量僅為12萬噸。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“有場無市”的排放交易市場無法起到真正的節(jié)能減排效果。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，由于我國碳排放交易剛啟動，控排企業(yè)還不確定對碳排放的具體需求，多數(shù)處在觀望階段。從中長期來看，深圳碳交易如果不考慮擴大涉及的區(qū)域，不擴大納入減排的產(chǎn)業(yè)范疇，將來可能會陷入困境。