2005年5月17日，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森向中國發(fā)出警告，最后一次要求中國限制T恤衫和亞麻紡織品的出口，否則歐盟將會(huì)對(duì)這兩類產(chǎn)品實(shí)施配額限制。歐盟稱，T恤衫和亞麻織品這兩類產(chǎn)品讓歐盟生產(chǎn)商受到“無法彌補(bǔ)的傷害”，其將與中國就上述兩類紡織品出口問題立即進(jìn)行“正式磋商”。

          至少7個(gè)歐盟成員國向曼德爾森施壓，要求縮短60天的“特保調(diào)查”時(shí)間，立即對(duì)中國兩類紡織品采取行動(dòng)。這些成員國說，配額限制取消后，由中國進(jìn)口的T恤衫和亞麻織品今年頭一季度分別從7.5%，增長到187%和56%。為此，曼德爾森表示，由于上述兩類紡織品對(duì)歐盟市場的擾亂，歐盟同中國“需要開始立即進(jìn)行正式磋商”。 “在這些協(xié)商結(jié)束后，除非中國采取行動(dòng)，否則我們將有資格對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施合理的臨時(shí)限制。”

          在歐盟發(fā)出警告之前，美國已于上周做出決定，重新對(duì)中國三類服裝出口產(chǎn)品施加進(jìn)口配額。不過，曼德爾森承認(rèn)，歐盟擔(dān)心美國的制裁可能導(dǎo)致中國更多的出口轉(zhuǎn)向歐洲，但他堅(jiān)持認(rèn)為，歐盟和美國政府在應(yīng)對(duì)中國出口的問題上沒有彼此協(xié)調(diào)。

          歐盟委員會(huì)當(dāng)天表示，中國T恤和亞麻紗線出口猛增，已導(dǎo)致歐洲生產(chǎn)商“在生產(chǎn)、贏利能力和就業(yè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重惡化”。如果中國不馬上采取行動(dòng)限制出口，那么將證明歐盟采取保護(hù)措施是正當(dāng)?shù)?。這兩類可能在年內(nèi)面臨限制的中國紡織品，在歐盟委員會(huì)上月對(duì)9類產(chǎn)品的調(diào)查范圍之內(nèi)。曼德爾森已受到來自法國、意大利和其它5個(gè)國家的強(qiáng)大壓力，它們要求對(duì)中國出口品采取緊急措施。

          但有關(guān)中國服裝的爭論已在歐盟25個(gè)成員國造成分化。瑞典等國警告說，制裁將發(fā)出一個(gè)信號(hào)，有損害歐盟自由貿(mào)易的承諾，而歐盟此刻應(yīng)在世貿(mào)組織多哈回合談判中起先鋒作用。曼德爾森指出，對(duì)更廉價(jià)的中國服裝實(shí)施制裁，可能令歐洲消費(fèi)者和零售商遭受損失。

          曼德爾森表示，他仍希望同中國當(dāng)局“取得共識(shí)”，“我需要通盤考慮失業(yè)和破產(chǎn)的可能性，而不僅僅是考慮某些產(chǎn)業(yè)，保護(hù)措施不是單向的?！甭聽柹瑫r(shí)警告說，不要根據(jù)第一季度貿(mào)易數(shù)據(jù)妄下結(jié)論，認(rèn)為中國不愿主動(dòng)采取有效措施抑制出口。曼德爾森說：“我認(rèn)為，對(duì)越來越大的壓力，以及對(duì)我們采取行動(dòng)的必要性，中國方面是非常理解的。”

          歐盟在當(dāng)天公布的一份公報(bào)中稱：“考慮到中國這兩類紡織品的出口給歐盟市場造成的沖擊的嚴(yán)重性，歐盟有必要立即與中國進(jìn)行正式磋商?！辈贿^歐盟的聲明又指出：“只有在中國沒有采取有效措施的情況下，歐盟才會(huì)對(duì)中國紡織品實(shí)施‘特保措施’?！盩恤衫和亞麻織品，是4月底遭受歐盟“特保調(diào)查”的9類中國出口紡織品中的兩種。

                曼德爾森同時(shí)表示，歐盟的此舉并不是重新推出配額限制，歐盟的任何限制可能都只是暫時(shí)的，將會(huì)在今年年底結(jié)束，歐盟這樣做只是想保護(hù)最受威脅的歐盟紡織品公司。曼德爾森將這段“保護(hù)”時(shí)間稱為，只是為歐盟公司提供一個(gè)“喘息”的機(jī)會(huì)。

          歐盟紡織行業(yè)在獲知?dú)W盟的上述決定后，表示熱烈歡迎，并希望歐盟對(duì)其它幾類紡織品也采取同樣的步驟。

          4月6日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國紡織品出口“特保措施”的“實(shí)施綱要”，詳細(xì)規(guī)定了歐盟對(duì)中國紡織品實(shí)施“特保措施”的步驟和條件。根據(jù)“綱要”規(guī)定，歐盟從2005年到2008年逐年為進(jìn)口的中國紡織品設(shè)立“警戒線”，如果進(jìn)口增長率突破“警戒線”，歐盟將可以啟動(dòng)“特保調(diào)查程序”。(4月24日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森宣布，由于歐盟成員國提供的數(shù)據(jù)顯示“中國紡織品出口的激增已經(jīng)影響到歐盟內(nèi)部市場”，歐盟將對(duì)T恤衫、亞麻織品等9類中國出口紡織品展開“特保調(diào)查”，以決定最終是否對(duì)這幾類紡織實(shí)施“特保措施”。

          “特保調(diào)查”啟動(dòng)后，歐委會(huì)將有60天的時(shí)間對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，確定中國某類或某些紡織品的出口是否擾亂了市場秩序，對(duì)成員國的國內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成多大的損害等。在特保調(diào)查期間，歐盟將與中國進(jìn)行“非正式磋商”和“正式磋商”，尋求中國自己采取措施抑制紡織品出口激增。上周，歐盟與中國在北京進(jìn)行了非正式磋商。

          根據(jù)規(guī)定，“特保措施”一旦啟動(dòng)，其使用期限是1年。但1年之后，歐盟仍可根據(jù)情況重新進(jìn)入“特保程序”。按照世貿(mào)組織規(guī)定，歐盟對(duì)“特保措施”的使用權(quán)將于2008年失效。

          中國商務(wù)部長在歐盟17日最新對(duì)中國紡織品發(fā)出最后警告后，于5月18日作出回應(yīng)，指出，歐美把紡織品較快增長的責(zé)任歸于中國，對(duì)中國的產(chǎn)品設(shè)限，是不公平的。在國際貿(mào)易中不能采用實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)自己有利的執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行。目前的紡織品問題就是一個(gè)典型的事例。10年前，在烏拉圭回合中，WTO對(duì)紡織品就明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在10年內(nèi)分階段放開紡織品和服裝的配額。 “遺憾的是，歐美一些發(fā)達(dá)國家沒有這樣做，他們將70%到90%最重要的配額保留到去年年底，以至于今年年初紡織品一體化的時(shí)候，出現(xiàn)了短期中國紡織品快速增長的現(xiàn)象。歐美把紡織品較快增長的責(zé)任歸于中國，對(duì)中國的產(chǎn)品設(shè)限，這是不公平的?！?BR>
          中國商務(wù)部長指出，歐美在解除紡織品配額限制時(shí)就拖了后腿，因此他們的市場在配額限制作廢后受到?jīng)_擊。這也是中國紡織品在今年頭一個(gè)季度快速增長的原因。他強(qiáng)調(diào)說：“一旦達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，每個(gè)人就必須信守其承諾，否則談判新規(guī)則就沒有意義?！?作為發(fā)展中國家，中國的許多產(chǎn)業(yè)尚不具備國際競爭能力，中國的平均水平還很低，中國人均GDP只有發(fā)達(dá)國家的二十分之一，二十五分之一，甚至三十分之一?！暗覀儾慌戮薮蟮膲毫吞魬?zhàn)，仍然以巨大的誠意，經(jīng)歷15年執(zhí)著的申請(qǐng)加入了WTO?！?BR>
          中國商務(wù)部長指出，中國的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)不斷完善，市場開放度大大提高。盡管中國在發(fā)展的過程中存在許多困難和問題，但中國政府是開明的，中國的政策是開放的，我們?nèi)匀恢铝τ谕七M(jìn)WTO的DDA進(jìn)程，推動(dòng)建立更加公平、自由的全球貿(mào)易體系。今年12月，WTO第六屆部長會(huì)議將在中國香港舉行，這對(duì)DDA是至關(guān)重要的。DDA關(guān)系到新一輪國際貿(mào)易規(guī)則。盡管進(jìn)一步開放對(duì)中國是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，但中國仍將以積極的心態(tài)推進(jìn)。同時(shí)我們希望新的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該充分體現(xiàn)平等互利，開放共贏，應(yīng)該是更加透明、公正的，言而有信的。

來源：中國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢網(wǎng)