F-GAS法規(guī)概述

                2015年1月1日，歐盟正式實(shí)施關(guān)于氟化氣體 (f-gas) 的新法規(guī)REGULATION (EU) No 517/2014 (以下簡(jiǎn)稱F-GAS法規(guī))，取代了2006年版的舊法規(guī)Regulation (EC) No 842/2006。F-GAS法規(guī)在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管措施，并擴(kuò)大監(jiān)管對(duì)象，旨在于2030年將市場(chǎng)上的f-gas額度減少至目前市場(chǎng)上的1 /3。F-GAS法規(guī)下的制冷設(shè)備、空調(diào)、熱泵設(shè)備都被稱為預(yù)充設(shè)備。

                ·三大措施：

                1、限制歐盟境內(nèi)重要f-gas的總量以及逐步減少市場(chǎng)上f-gas的額度，刺激產(chǎn)生更多的環(huán)境友好替代物； 

                2、禁止在部分新型設(shè)備中使用f-gas，而在冰箱、空調(diào)設(shè)備中使用可用的低危害替代物； 

                3、防止設(shè)備中f-gas的泄露，要求在設(shè)備的使用周期內(nèi)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、維修和回收。

                ·監(jiān)管對(duì)象：

                F-GAS法規(guī)監(jiān)管的氟化物質(zhì)類別有：列在F-GAS法規(guī)Annex I中的氫氟化物 (HFCs)、全氟化物 (PFCs)、六氟化硫 (SF6) 以及含有這些物質(zhì)的混合物，還有其他列在F-GAS法規(guī)Annex II中的f-gas。

                F-GAS法規(guī)適用的對(duì)象是：歐盟境內(nèi)和歐盟境外與f-gas相關(guān)的企業(yè)。

                F-GAS法規(guī)下含f-gas的產(chǎn)品或設(shè)備的義務(wù)

                Article 11 &Annex III：針對(duì)F-GAS法規(guī)Annex III中的產(chǎn)品或設(shè)備，法規(guī)規(guī)定了其相應(yīng)的禁止投放市場(chǎng)的時(shí)間。

                Article 12：從2015年1月1日起，含氟化溫室氣體/依靠氟化溫室氣體發(fā)揮功能的產(chǎn)品或設(shè)備貼上標(biāo)簽后才能投放市場(chǎng)。

                Article 14：從2017年1月1日起，充有HFCs氣體的預(yù)充設(shè)備的進(jìn)口商，只能在授權(quán)使用配額的情況下將預(yù)充設(shè)備投放市場(chǎng)。

                Article 17：按照Article 14將預(yù)充設(shè)備投放市場(chǎng)的進(jìn)口商，其中預(yù)充氣體HFCs在填充到設(shè)備之前并沒有投放市場(chǎng)的企業(yè)，需要在F-GAS平臺(tái)上注冊(cè)。

                Article 19：投放市場(chǎng)的產(chǎn)品或設(shè)備中含有f-gas的量≥500噸/年CO2e的企業(yè)需要進(jìn)行年報(bào)。其中預(yù)充設(shè)備中充注有HFCs，且HFCs在設(shè)備進(jìn)口之前未投放過市場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)還需要準(zhǔn)備驗(yàn)證報(bào)告。

                F-GAS法規(guī)下空調(diào)設(shè)備企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

                2017年1月1日開始，不論是來自中國(guó)的設(shè)備生產(chǎn)商還是歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商，如果想將這些預(yù)充設(shè)備投放歐盟市場(chǎng)，就要讓其中預(yù)充的f-gas得到授權(quán)的配額，而且生產(chǎn)商或者進(jìn)口商還需要出具被第三方審計(jì)師驗(yàn)證符合性聲明。為了更好地管理和溝通，官方建議非歐盟的企業(yè)可以參照REACH法規(guī)的方法，委托歐盟境內(nèi)專業(yè)的唯一代表(OR, Only Representative)開展工作。

表1 常見制冷劑及混合物和對(duì)應(yīng)的GWP值

                *根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)所采用的第四次評(píng)估報(bào)告。                 

                HFCs的供應(yīng)量將從2015年的100%降至2030年的21%，其中2018年將大幅削減37%。配額的降低將制冷劑的供應(yīng)限制在一定的二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)范圍內(nèi)，GWP值越低，能夠供應(yīng)的量就越多，這就意味著預(yù)充設(shè)備的企業(yè)要盡快決定應(yīng)用哪些產(chǎn)品組合以及如何獲得更多的配額使用。

                目前，HFCs配額持有人以及預(yù)充設(shè)備的進(jìn)口商都可以在F-GAS平臺(tái)操作授權(quán)。非歐盟的預(yù)充設(shè)備生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)充注 HFCs出口設(shè)備到歐盟，需要委托F-GAS法規(guī)下認(rèn)可的OR，保證從配額持有人得到氣體的授權(quán)使用。由于配額逐年減少的緣故，設(shè)備生產(chǎn)商可以盡早開展授權(quán)工作首先保證自己的市場(chǎng)份額，其次授權(quán)成功后得到配額可以累積使用,為將來儲(chǔ)備配額。預(yù)充設(shè)備生產(chǎn)商申請(qǐng)授權(quán)的流程如下 (以中國(guó)企業(yè)為例)：

圖1 非歐盟設(shè)備廠商委托OR申請(qǐng)授權(quán)的流程                

表2預(yù)充設(shè)備限制投放市場(chǎng)的時(shí)間

                中國(guó)市場(chǎng)上空調(diào)設(shè)備中的制冷劑仍依靠一些高GWP值的HFCs或混合產(chǎn)品，GWP≥2500的制冷劑，如 R404A，GWP≥150的制冷劑，如R407C和R410A。2020年開始，這類冰箱、空調(diào)設(shè)備將陸續(xù)被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這無疑會(huì)對(duì)中國(guó)空調(diào)設(shè)備的出口造成大的影響。

                F-GAS法規(guī) Article 25明文規(guī)定，不合規(guī)使用配額的企業(yè)一經(jīng)查到，將直接面臨減少配額的處罰。符合法規(guī)Article 14的預(yù)充設(shè)備企業(yè)，不僅要按照規(guī)定獲得相應(yīng)配額的授權(quán)使用，還需要準(zhǔn)備供官方審查的各類合規(guī)文件，當(dāng)實(shí)際貿(mào)易不符合驗(yàn)證文件時(shí)，企業(yè)將會(huì)面臨巨大的貿(mào)易和商業(yè)名譽(yù)的損失，甚至有可能失去歐盟的市場(chǎng)。

                結(jié)語

                F-GAS法規(guī)對(duì)輸歐的氟化氣體以及相應(yīng)產(chǎn)品設(shè)備的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，未來市場(chǎng)上配額將逐漸減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈。中國(guó)的相關(guān)生產(chǎn)商應(yīng)關(guān)注法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)管，并及時(shí)制定利好的貿(mào)易策略，積極應(yīng)對(duì)法規(guī)要求，避免由于配額或者授權(quán)的原因影響到企業(yè)的貿(mào)易地位。