2025年3月28日，歐盟委員會發(fā)布實施決定，通過2025-2027年數字歐洲計劃多年度工作方案并確定融資安排。該方案總投入超過12億歐元，涵蓋高性能計算、人工智能等多個領域。方案允許不超20%的分配調整，部分行動可間接管理，特定情況下可不經招標授予贈款，還強調保障歐盟及成員國安全。

一、主要行動領域

1、AI領域

AI工廠與基礎設施建設：投入大量資金支持AI工廠在歐盟各地的建立，這涉及購置AI專用超級計算機、設立并運營AI超級計算服務中心等，為AI初創(chuàng)企業(yè)和研究生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供堅實基礎，特別是推動生成式AI在歐洲的進步。

應用與測試：將生成式AI集成到行業(yè)測試和實驗設施中，開展大規(guī)模的實際場景測試，加速其在公共管理、醫(yī)療、農業(yè)等關鍵領域的應用。例如，支持在公共管理中利用生成式AI優(yōu)化決策流程、提升服務質量，在醫(yī)療領域輔助疾病診斷和治療方案制定等。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：通過歐洲數字創(chuàng)新中心網絡，為企業(yè)和公共部門提供AI技術支持、培訓和資源對接服務，促進AI技術的廣泛應用和創(chuàng)新。同時，推動AI領域的教育和培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強歐盟的AI人才儲備。

2、數據空間

多領域數據空間發(fā)展：持續(xù)推進多個領域的數據空間建設，如文化遺產、旅游、技能、制造、公共采購和健康等。以文化遺產數據空間為例，通過加強技術基礎設施、治理和信任機制，實現對歐洲數字文化內容的高效訪問和共享，推動文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

數據支持與管理：設立數據空間支持中心，協調和支持數據空間的發(fā)展，確保其互操作性和安全性。開發(fā)數據治理工具，如歐洲數據利他主義同意管理工具，規(guī)范數據共享和使用，促進數據的合法、安全利用。

3、網絡安全

應急與響應機制：建立歐盟網絡安全儲備，由可信的私人服務提供商提供事件響應服務，在成員國、歐盟機構和相關國家遭遇重大網絡安全事件時提供支持，提升整體應急響應能力。

平臺建設與監(jiān)管：開發(fā)和運營網絡彈性法單一報告平臺，方便制造商報告網絡安全漏洞和事件，加強對網絡安全風險的監(jiān)測和管理。同時，運行網絡態(tài)勢分析中心，為歐盟機構提供戰(zhàn)略層面的情況分析和風險評估，輔助決策制定。

4、數字技能

技能學院建設：設立量子、人工智能、半導體和虛擬世界等領域的數字技能學院，針對各領域的獨特需求，開發(fā)從高等教育課程到短期培訓的多樣化項目，填補數字技能人才缺口。

教育與培訓支持：支持高等教育和培訓項目在關鍵數字領域的發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)人才。例如，在數字健康領域，開展與基因組學、個性化醫(yī)學等相關的培訓課程；在Destination Earth相關技術領域，提供針對極端天氣事件和氣候適應的數據分析和預測建模培訓。

人才吸引與培養(yǎng)：通過歐洲先進數字技能競賽等活動，激發(fā)年輕人對數字技術的興趣和創(chuàng)造力，吸引更多人才進入數字領域。同時，加強對女性參與數字領域的支持，采取措施提高女性在ICT專業(yè)中的占比。

5、公共服務部署

數字身份與信任體系：推進歐盟數字身份錢包架構和歐洲信任基礎設施的建設，促進其在所有成員國的廣泛應用，特別是在商業(yè)領域的應用，實現公民和企業(yè)的安全數字身份認證和服務訪問。

數字化服務升級：支持電子采購、電子發(fā)票等數字化服務的發(fā)展，提高公共采購的效率和透明度，推動企業(yè)數字化轉型。同時，加強司法領域的數字化建設，如推進司法數字交換系統(tǒng)的發(fā)展，提升跨境司法合作的效率和便利性。

二、實施方式

1、直接管理

采購：采購行動嚴格遵循適用的歐盟公共采購規(guī)則執(zhí)行，這為采購流程提供了規(guī)范性和透明度保障。具體實施時，可通過直接招標或運用新的及現有的框架合同這兩種方式進行。在 IT 開發(fā)和采購策略的選擇方面，需獲得歐洲委員會信息技術和網絡安全委員會的預先批準，這一舉措從專業(yè)角度確保了 IT 相關采購活動的安全性和合規(guī)性，避免潛在風險，使采購的技術和服務能更好地契合數字歐洲計劃的需求，助力計劃目標的實現。

行政安排與JRC合作：通過與聯合研究中心（JRC）的行政安排，利用其專業(yè)知識和資源，為計劃的實施提供技術支持、研究分析等輔助服務。這有助于提升計劃實施過程中的科學性和專業(yè)性，使各項行動基于更堅實的研究基礎和技術支撐，推動數字歐洲計劃在各領域的有效推進。

撥款：撥款是直接管理中的重要手段，根據不同項目的類型和需求，采取多種撥款形式。不同類型的撥款有著明確的界定和針對性的支持方向。例如，簡單撥款適用于多種活動，主要用于人員費用支出，同時對與第三方的合作活動有所限制；SME支持行動專門針對參與數字能力建設和部署的中小企業(yè)，給予較高的資助比例，以促進中小企業(yè)在數字領域的發(fā)展；協調和支持行動撥款旨在推動歐盟政策相關的合作與支持活動，涵蓋標準化、傳播、意識提升等多個方面 。

2、間接管理

貢獻協議：對于部分特定項目，如Destination Earth計劃，通過與相關機構簽訂貢獻協議的方式進行實施。在Destination Earth計劃中，與歐洲空間局（ESA）、歐洲中期天氣預報中心（ECMWF）和歐洲氣象衛(wèi)星應用組織（EUMETSAT）達成協議，借助這些機構的專業(yè)能力和資源，實現計劃的目標。這種方式能夠整合各方優(yōu)勢，使計劃在實施過程中充分利用專業(yè)機構的技術和經驗，提高計劃實施的效率和質量。

歐洲投資基金：在一些項目中，如芯片基金的運作，借助歐洲投資基金（EIF）進間接管理。通過EIF，利用InvestEU計劃的資金支持，對半導體技術領域的中小企業(yè)進行投資，促進該領域的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。這種間接管理模式能夠充分發(fā)揮金融機構在資金運作和投資管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，引導資金精準流向符合計劃戰(zhàn)略目標的領域和企業(yè)，推動數字歐洲計劃在關鍵產業(yè)的落地。

三、國際合作與安全

1、國際合作的范圍與限制

參與主體：依據相關規(guī)定，數字歐洲計劃的部分行動向特定第三國實體開放，這些國家包括EEA EFTA國家以及與該計劃簽署了關聯協議的第三國。這一舉措旨在促進國際間在數字領域的合作與交流，整合多方資源推動數字技術發(fā)展。例如，在一些技術研發(fā)和應用項目中，通過與這些國家的合作，可以共享技術、經驗和數據，加速創(chuàng)新成果的產生和應用。

合作條件：與第三國、國際組織及相關機構開展國際合作時，有著明確的條件規(guī)定。在數據安全和隱私保護方面，合作必須確保歐盟數據不被未經授權地訪問、披露或用于其他不當目的；在知識產權保護上，要保證各方的知識產權得到有效尊重和維護；同時，強調互惠原則，確保合作對各方都有實際利益，促進公平合作。

3、安全評估與限制措施

安全評估流程：所有參與計劃的提案和招標都必須進行安全自我評估，全面識別潛在的安全問題，并詳細闡述針對這些問題的解決措施，以確保符合歐盟和各成員國的法律要求。對于那些可能存在安全隱患的提案，在獲得資金支持前，委員會或負責實施計劃的機構會進行嚴格的安全審查。在項目執(zhí)行期間，也會進行不定期的安全檢查，以持續(xù)監(jiān)控項目的安全狀況。

限制措施：針對部分被認為存在較高安全風險的項目，依據相關法規(guī)條款實施限制措施。對于涉及5G網絡通信設備等敏感領域的項目，若相關實體被評估為 “高風險供應商”，將被禁止參與項目。在云計算、數據中心服務等領域，由于存在供應鏈安全風險，也會對參與的實體進行嚴格審查和限制。這些限制措施旨在從源頭上降低安全風險，保障歐盟數字基礎設施、通信和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

2、安全與國際合作的平衡

保障安全前提下推進合作：在實施限制措施的同時，歐盟也認識到國際合作對數字發(fā)展的重要性。對于一些符合特定條件的第三國實體，在滿足一系列嚴格的安全保障要求后，仍允許其參與部分項目。這些要求包括對企業(yè)結構和決策過程的監(jiān)督，確保其不會受到非歐盟國家的不當控制；防止敏感信息被非歐盟國家或實體獲??；要求相關人員具備由歐盟成員國頒發(fā)的國家安全clearance等。通過這些措施，在保障安全的基礎上，最大程度地促進國際合作，實現數字技術的共同發(fā)展。

持續(xù)評估與調整：安全形勢和合作需求是動態(tài)變化的，因此歐盟會根據實際情況對安全限制措施和合作條件進行持續(xù)評估和調整。隨著技術的發(fā)展和國際形勢的變化，重新評估供應商的風險等級，調整對特定技術領域的安全要求，確保在不斷變化的環(huán)境中，既能有效保障安全，又能維持積極的國際合作態(tài)勢，推動數字歐洲計劃的順利實施。

轉載鏈接：https://www.tbtguide.com/c/mypt/gwxw/595857.jhtml

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