在全球向低碳轉型的大趨勢下，清潔技術成為歐盟實現(xiàn)脫碳與提升工業(yè)競爭力的關鍵力量。2025年1月16日，歐洲議會智庫發(fā)布歐盟能源領域清潔技術發(fā)展態(tài)勢總結，分析了歐洲能源領域清潔技術的市場和困境，梳理相關立法框架。

一、引言

清潔技術對歐盟綠色轉型和經(jīng)濟競爭力意義重大，國際能源署等界定了關鍵技術范疇，全球市場增長迅猛，預計 2035 年關鍵清潔技術市場規(guī)模近 2 萬億美元。中國在多數(shù)關鍵技術制造領域領先，歐盟雖在高價值發(fā)明方面有優(yōu)勢，但部分領域本土制造滯后，且高度依賴原材料和零部件進口。美國《通脹削減法案》大力支持本國清潔技術制造，歐盟資金支持在針對性、慷慨度和獲取便捷性上存在差距，雙方成立工作組應對競爭。

二、各清潔技術發(fā)展現(xiàn)狀

1、太陽能光伏（Solar PV）

市場增長與目標：在歐盟發(fā)展迅速，2023年裝機容量達269GW。歐盟設定2025年320GW、2030年600GW的非約束性目標。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與憲章：歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2022年成立，目標是到2025年將歐洲太陽能光伏年制造產(chǎn)能提升至30GW；2024年簽署的歐洲太陽能憲章列出支持該行業(yè)的自愿行動，如推廣創(chuàng)新部署形式、為制造設施創(chuàng)造有利框架條件。

價值鏈情況：盡管中國主導太陽能光伏價值鏈（在太陽能電池板所有制造階段占比超80%），但歐盟企業(yè)在逆變器和多晶硅生產(chǎn)方面較為活躍，不過歐盟近期84%的已安裝太陽能光伏模塊依賴進口。

2、風能（Wind）

市場地位：歐盟風電行業(yè)仍是全球重要參與者，2022年歐盟制造商占歐盟風電市場85%、全球市場份額30%，2023年總裝機容量達220GW（陸上201GW、海上19GW）。

目標與計劃：歐盟設定 2030 年海上風電和海洋能源非約束性目標為111GW、2050年317GW，這提高了2020年海上可再生能源戰(zhàn)略的目標。2023年10月通過的歐洲風電行動計劃包括加速審批、改進拍賣系統(tǒng)和促進融資等行動；2023年12月的歐洲風能憲章包含支持風電行業(yè)發(fā)展的自愿承諾。

3、電池（Batteries）

生產(chǎn)與應用：對交通（電動汽車）和固定應用（尤其是電網(wǎng)平衡）至關重要，預計2025年歐盟電池產(chǎn)量達458GWh、2030年達1083GWh。雖然多數(shù)電池用于汽車領域，但固定儲能也在增加。

產(chǎn)業(yè)格局：中國主導電池供應鏈（占全球電池電芯生產(chǎn)能力85%），不過歐洲電池工廠逐漸增多。歐盟委員會 2017 年發(fā)起的歐洲電池聯(lián)盟整合了該領域利益相關者，還有 Eurobat 和 Batteries Europe等相關協(xié)會和平臺。2019年和2021年啟動了兩個電池價值鏈的重要共同利益項目，涉及12個成員國的59家公司。

4、熱泵（Heat pumps）

安裝與就業(yè)：是高效且無化石燃料的技術，可用于供暖、熱水和制冷。截至 2023 年底，歐洲安裝了 2400 萬臺熱泵，歐洲有超 250 個制造基地，直接雇傭約 16.8 萬人。

目標與平臺：根據(jù) REPowerEU 計劃，到 2030 年住宅和服務領域需安裝 4150 萬臺熱泵以實現(xiàn)計劃目標。雖然歐盟熱泵行動計劃尚未發(fā)布，但 2024 年 11 月啟動了熱泵加速平臺以加快部署。

5、電解槽與氫氣（Electrolysers and hydrogen）

氫氣生產(chǎn)與應用：可再生氫可用于鋼鐵生產(chǎn)替代煤炭、作為能源載體和化工原料等。歐盟 2023 年氫消費估計為730萬噸，2022年歐盟96%的氫由天然氣生產(chǎn)，碳排放高，而水電解結合可再生電力是生產(chǎn)可再生氫的關鍵技術，低碳氫（藍氫）則通過天然氣與碳捕獲和存儲結合生產(chǎn)。

歐盟目標與戰(zhàn)略：REPowerEU（氫加速器）設定2030年歐盟可再生氫國內生產(chǎn)和進口目標均為1000萬噸，且2030年需65GW電解槽裝機容量。中國在電解槽產(chǎn)能方面領先（2023年在建750MW，歐盟2022年新增約80MW），且其電解槽制造能力占全球60%。歐盟2020年出臺氫戰(zhàn)略推動投資和生產(chǎn)，同時成立歐洲清潔氫聯(lián)盟、創(chuàng)建氫銀行，并啟動四個氫價值鏈的重要共同利益項目，還制定了可再生氫生產(chǎn)規(guī)則和低碳氫評估方法。

6、碳捕獲、利用與封存（CCUS）

目標與現(xiàn)狀：歐盟委員會估計到2050年實現(xiàn)氣候中和每年需捕獲5.5億噸二氧化碳，目前2030年目標是每年至少5000萬噸二氧化碳注入能力。2023年報告顯示CCUS技術成熟可用，但成本高、商業(yè)和監(jiān)管存在不確定性，需大規(guī)模部署以實現(xiàn)長期目標。

戰(zhàn)略與措施：2024年2月通過的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略規(guī)劃了歐盟擴大碳管理、改善投資機會和建立歐洲二氧化碳單一市場的綜合方法。

三、歐盟立法框架

1、《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）

技術涵蓋范圍：2024年6月通過，確立了歐盟19項戰(zhàn)略凈零技術的制造能力提升框架，包括太陽能光伏及太陽能熱技術、陸上和海上可再生能源技術、電池及儲能技術、熱泵及地熱能技術、氫技術（如電解槽和燃料電池）、可持續(xù)沼氣和生物甲烷技術、碳捕獲和存儲技術、電網(wǎng)技術、核裂變、可持續(xù)替代燃料、非生物來源可再生燃料、水電等。

產(chǎn)能目標設定：規(guī)定到2030年，歐盟制造能力需滿足至少40%的歐盟年度部署需求，到2040年達到全球產(chǎn)量的15%。同時，設定了到2030年確保每年至少5000萬噸二氧化碳注入存儲站點的歐盟層面目標。

支持與促進措施：為國內凈零技術生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，如簡化行政程序、促進市場準入。給予凈零戰(zhàn)略項目 “優(yōu)先地位”，設立 “凈零加速谷” 以容納產(chǎn)業(yè)活動集群和監(jiān)管沙盒來測試創(chuàng)新凈零技術。還建立機制支持技能發(fā)展，如歐洲凈零工業(yè)學院。雖法案本身不提供額外資金，但鼓勵成員國使用25%的年度排放交易體系（ETS）收入支持清潔技術制造，且有凈零歐洲平臺協(xié)助實施，提供獲取公私資金的建議。

2、《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）

目標與作用：2024年4月通過，旨在確保歐盟獲得關鍵原材料的安全和可持續(xù)供應。通過加強歐盟內部的提取、加工和回收能力，實現(xiàn)原材料進口多元化，促進替代，便于監(jiān)測和風險緩解，并提高關鍵原材料的可持續(xù)性和循環(huán)性。

原材料清單與產(chǎn)能基準：確定了包含17種戰(zhàn)略原材料（附件I）和34種關鍵原材料（附件II）的清單。針對原材料的提取、加工和回收分別設定歐盟國內產(chǎn)能基準，即提取至少占歐盟年度消費量的10%、加工至少40%、回收至少25%，且歐盟年度消費不超過65%來自單一第三國。戰(zhàn)略項目可受益于簡化許可程序和便捷融資渠道，同時設立歐洲關鍵原材料委員會協(xié)調法案實施。

3、《歐洲戰(zhàn)略技術平臺》（Strategic Technologies for Europe Platform，STEP）

總體目標：2024 年 2 月通過相關法規(guī)創(chuàng)建該平臺，旨在促進對關鍵技術開發(fā)和制造的投資，涵蓋數(shù)字技術、深度科技創(chuàng)新、清潔和資源高效技術（包括凈零工業(yè)法案中定義的技術）以及生物技術等領域。

具體措施：使歐盟資金能夠重新規(guī)劃用于支持STEP相關部門，建立STEP門戶整合資金機會，為企業(yè)和相關部門提供一站式服務。創(chuàng)建STEP印章，作為高質量項目標簽助力其獲取資金。

4、《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）

目標設定：2023年修訂后，設定了到 2030 年歐盟最終能源消費中可再生能源占比42.5%的目標，2023年該比例為23%。

促進措施：通過加速許可程序、賦予可再生能源裝置優(yōu)先公共利益地位，推動太陽能、風能、熱泵、電池和氫等清潔能源技術的部署。同時，確立了可再生能源在電力、供暖制冷和交通領域使用的通用規(guī)則，還包括允許消費者自產(chǎn)電力和促進電池推廣的條款。

5、《電池法規(guī)》（Batteries Regulation）

涵蓋范圍與目標：2023年出臺，適用于各類電池，如便攜式電池、電動汽車電池、工業(yè)電池以及電動自行車和滑板車等輕型交通工具電池。其目標是提高電池使用的循環(huán)性和原材料供應的安全性。

具體規(guī)定：設定了生產(chǎn)者的廢物收集目標（如2030年便攜式電池73%）、電池化學元素回收目標（如2031年鋰80%、銅95%）、電池中最低回收成分水平（如2031年8月起鉛85%）和回收效率目標（如2025年鋰基電池65%）。還引入了電池標簽、報廢管理和原材料采購盡職調查義務等規(guī)則。

6、《分類法規(guī)》（Taxonomy Regulation）

標準制定：2020年制定，建立了促進可持續(xù)投資的歐盟通用框架，規(guī)定了環(huán)境可持續(xù)投資的標準。投資需有助于一個或多個環(huán)境目標，如氣候變化緩解與適應、水資源可持續(xù)利用、向循環(huán)經(jīng)濟轉型、污染預防和生物多樣性保護等。

活動清單：要求歐盟委員會提出環(huán)境可持續(xù)活動清單，其中包括可再生能源技術制造、氫和電池等低碳技術制造、清潔能源發(fā)電等，為清潔技術投資提供指導和規(guī)范。

四、歐盟資金支持

1、投資需求與資金來源：據(jù)歐盟評估，2023-2030年僅六項技術達NZIA目標需920-1190億歐元。當前歐盟預算、復蘇與韌性基金等多渠道支持綠色技術，創(chuàng)新基金是清潔技術專項主要資金。還有凝聚力政策基金等多種潛在來源，成員國ETS收入也用于低碳技術。

2、監(jiān)管環(huán)境對投資的促進：監(jiān)管政策提供國家層面支持清潔投資空間，臨時危機與轉型框架賦予成員國投資關鍵領域靈活性。

轉載鏈接：https://www.tbtguide.com/c/mypt/gwxw/591014.jhtml

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