2025年1月14日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）擬議規(guī)則制定（NPRM）的通知，旨在加強(qiáng)對(duì)低價(jià)值貨件的執(zhí)法，強(qiáng)化信息收集要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，CBP平均每天要處理超過(guò)400萬(wàn)件低價(jià)值貨物運(yùn)往美國(guó)，而現(xiàn)行法規(guī)對(duì)這些貨物的進(jìn)口商要求提供的信息極少。大量低價(jià)值貨物以及缺乏可采取行動(dòng)的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重阻礙了CBP識(shí)別和攔截高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力，這些高風(fēng)險(xiǎn)貨物可能包含非法藥物如非法芬太尼、對(duì)公共安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的商品、假冒或盜版商品及其他違禁品。

此次擬議的規(guī)則是CBP解決脆弱性和防止不良行為者利用低價(jià)值貨件偷運(yùn)危險(xiǎn)貨物（ELVS）進(jìn)入美國(guó)的行動(dòng)的一部分。該規(guī)則將使CBP能夠更有效地針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物，包括含有假冒商品、合成阿片類(lèi)藥物如芬太尼或用于制造該致命藥物的前體和壓丸部件的貨物。同時(shí)，規(guī)則還將修改目前低價(jià)值貨物的輸入程序，要求增加數(shù)據(jù)要素，通過(guò)創(chuàng)建完全電子化的程序，讓申報(bào)人在貨物到達(dá)之前傳輸入境數(shù)據(jù)，以便海關(guān)總署核實(shí)免稅入境資格。這些數(shù)據(jù)不僅能減輕處理大量貨物的CBP官員的負(fù)擔(dān)，還能使CBP更準(zhǔn)確地確定目標(biāo)，從而將資源更好地集中在準(zhǔn)確識(shí)別和阻止違規(guī)運(yùn)輸上。

ELVS規(guī)則制定是美國(guó)政府于2024年9月宣布的兩個(gè)NPRM中的第一個(gè)，其提供的工具是CBP實(shí)施其他潛在改革提案所必需的。CBP目前正繼續(xù)在改進(jìn)工具和自動(dòng)化以及加強(qiáng)紡織品和服裝貿(mào)易法的執(zhí)行等多個(gè)戰(zhàn)略上采取積極行動(dòng)。政府預(yù)計(jì)在未來(lái)幾天內(nèi)發(fā)布第二個(gè)NPRM，并持續(xù)鼓勵(lì)國(guó)會(huì)推進(jìn)法定改革，以解決低價(jià)值貨物進(jìn)口激增給美國(guó)消費(fèi)者、工人、零售商和制造商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，利益相關(guān)者將有60天的時(shí)間就規(guī)則草案發(fā)表意見(jiàn)。

《低價(jià)值貨件的入境》簡(jiǎn)介

依據(jù)《1930年關(guān)稅法》及相關(guān)修正案，對(duì)價(jià)值不超過(guò)800美元的低價(jià)值貨物行政免稅入境規(guī)則進(jìn)行修訂。隨著電子商務(wù)發(fā)展、低價(jià)值貨物運(yùn)輸量劇增以及CBP能力提升，現(xiàn)行規(guī)則已無(wú)法滿(mǎn)足需求，需更新以應(yīng)對(duì)非法貨物入境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管并適應(yīng)新貿(mào)易環(huán)境。

一、現(xiàn)行監(jiān)管程序

1、從艙單放行流程

一般規(guī)定：符合行政豁免條件、價(jià)值不超過(guò) 800 美元的低價(jià)值貨物，通?？赏ㄟ^(guò)提交提單或艙單（列有各提單信息）的方式入境，此即 “從艙單放行流程”。貨物的所有者、購(gòu)買(mǎi)者、收貨人或其指定的有執(zhí)照的報(bào)關(guān)行，在合理謹(jǐn)慎的情況下可辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)時(shí)需提供貨物原產(chǎn)國(guó)、托運(yùn)人名稱(chēng)地址及所屬?lài)?guó)家、最終收貨人名稱(chēng)地址、貨物詳細(xì)描述、數(shù)量、運(yùn)輸重量和價(jià)值等信息，但無(wú)需提供美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）子目編號(hào)和報(bào)關(guān)摘要。同時(shí)，CBP有權(quán)根據(jù)進(jìn)口可接受性執(zhí)法、稅收保護(hù)或海關(guān)業(yè)務(wù)高效開(kāi)展等需要，要求對(duì)任何貨物進(jìn)行正式報(bào)關(guān)。

特殊規(guī)定：CBP針對(duì)快遞貨物（ECOs）制定了特殊規(guī)定，要求其在貨物到達(dá)前提供包含特定信息的提前艙單，且合格低價(jià)值快遞貨物的報(bào)關(guān)信息與從艙單放行流程所需信息相同，但在使用提前艙單作為報(bào)關(guān)文件時(shí)，需對(duì)貨物進(jìn)行隔離。對(duì)于通過(guò)郵件運(yùn)輸?shù)呢浳?，一般無(wú)需準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單即可免稅放行，所需入境和放行信息由郵件包裹附帶文件提供，通常包括海關(guān)申報(bào)單和發(fā)票或銷(xiāo)售賬單等。

2、合作伙伴政府機(jī)構(gòu)（PGA）要求

低價(jià)值貨物不能豁免PGA的要求。許多PGA對(duì)低價(jià)值貨物沒(méi)有報(bào)告豁免權(quán)，出于國(guó)家安全、健康和安全等原因，對(duì)進(jìn)口貨物嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并要求識(shí)別可能違規(guī)的貨物進(jìn)行報(bào)告或執(zhí)法。低價(jià)值貨物可能需要支付PGA收取的適用關(guān)稅、費(fèi)用或消費(fèi)稅。需滿(mǎn)足PGA數(shù)據(jù)報(bào)告要求或繳納相關(guān)稅費(fèi)的貨物，通常必須使用適當(dāng)?shù)姆钦交蛘綀?bào)關(guān)程序，目前此類(lèi)貨物不符合從艙單放行流程的入境條件。

3、面臨挑戰(zhàn)

從艙單放行流程操作緩慢且勞動(dòng)密集，CBP官員需審查每個(gè)報(bào)關(guān)單并決定是否放行，在當(dāng)前進(jìn)口量巨大和港口資源有限的情況下，這種方式難以為繼。此外，標(biāo)準(zhǔn)艙單上提供的數(shù)據(jù)往往不足或過(guò)于模糊，無(wú)法使CBP有效篩選貨物并及時(shí)做出準(zhǔn)入決定。隨著提供少量數(shù)據(jù)的貨物運(yùn)輸量急劇增加，CBP對(duì)大量貨物的了解信息點(diǎn)減少，導(dǎo)致許多貨物價(jià)值被低估或錯(cuò)誤地按非PGA貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)放行，實(shí)際上不符合行政豁免條件。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目

1、321 條款：數(shù)據(jù)試點(diǎn)

啟動(dòng)背景與目的：隨著電子商務(wù)發(fā)展，傳統(tǒng)受監(jiān)管方難以提供CBP識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)低價(jià)值貨物所需的全部供應(yīng)鏈信息。此試點(diǎn)于2019年啟動(dòng)，旨在測(cè)試CBP從現(xiàn)有規(guī)定之外的各方（如在線市場(chǎng)）獲取免稅貨物提前數(shù)據(jù)的可行性，并收集額外數(shù)據(jù)，以提高識(shí)別和鎖定高風(fēng)險(xiǎn)電子商務(wù)貨物（如毒品、武器及危害公眾健康和安全的產(chǎn)品）的能力。

參與方與數(shù)據(jù)傳輸：最初有九家來(lái)自貿(mào)易界的自愿參與者，包括承運(yùn)人、電子商務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)公司和物流供應(yīng)商等。參與者同意為每批符合條件的低價(jià)值貨物傳輸特定數(shù)據(jù)元素，如能關(guān)聯(lián)貨物與提單的清關(guān)追蹤識(shí)別號(hào)、貨物原產(chǎn)國(guó)、美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）10位分類(lèi)等，部分?jǐn)?shù)據(jù)依貨物實(shí)際情況而定，還包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品鏈接、產(chǎn)品圖片、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)符或安全篩查報(bào)告編號(hào)等。2023年試點(diǎn)進(jìn)行了修改，允許參與者傳輸可選數(shù)據(jù)元素，并接納更多貿(mào)易成員參與。

實(shí)施效果：使CBP能夠測(cè)試收集新數(shù)據(jù)元素的可行性，這些數(shù)據(jù)有助于識(shí)別低價(jià)值貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體、貨物精確內(nèi)容及在美國(guó)的最終目的地，從而實(shí)現(xiàn)更快更準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提供詳細(xì)數(shù)據(jù)的貿(mào)易成員減少了CBP的扣留次數(shù)，提升了貿(mào)易便利性。

2、86 類(lèi)報(bào)關(guān)測(cè)試

測(cè)試內(nèi)容與目的：在自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境（ACE）中為符合條件的低價(jià)值貨物創(chuàng)建了新的非正式報(bào)關(guān)類(lèi)型86。該測(cè)試旨在使受PGA數(shù)據(jù)要求約束的低價(jià)值貨物首次受益于321條款報(bào)關(guān)流程，獲得免稅待遇，并通過(guò)ACE中的電子放行功能加快合規(guī)貨物進(jìn)入美國(guó)的清關(guān)速度。

報(bào)關(guān)流程與數(shù)據(jù)要求：貨物所有者、購(gòu)買(mǎi)者或其指定的報(bào)關(guān)行可提交86類(lèi)報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)時(shí)需向CBP傳輸包括HTSUS 10位分類(lèi)在內(nèi)的十個(gè)數(shù)據(jù)元素，以確定貨物是否受PGA數(shù)據(jù)報(bào)告要求約束。若受約束，還需傳輸PGA消息集并通過(guò)文件影像系統(tǒng)（DIS）提交支持文件。

實(shí)施效果：貿(mào)易界體驗(yàn)到更少的貨物扣留和更快的清關(guān)速度，通常可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日清關(guān)，相比之前最長(zhǎng)可達(dá)八天的等待時(shí)間有顯著改善。同時(shí)，貿(mào)易成員在時(shí)間和成本上也有所節(jié)省。若該規(guī)則提案成為最終規(guī)則，86類(lèi)報(bào)關(guān)測(cè)試將結(jié)束，其電子報(bào)關(guān)流程將作為新增強(qiáng)型報(bào)關(guān)流程的一部分被納入法規(guī)，但會(huì)有一定修改。321數(shù)據(jù)試點(diǎn)將繼續(xù)進(jìn)行，以進(jìn)一步評(píng)估低價(jià)值貨物相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、擬議修訂內(nèi)容

1、第10部分

貨物價(jià)值與報(bào)關(guān)方相關(guān)修訂：明確當(dāng)一人一天內(nèi)進(jìn)口貨物總價(jià)值超800美元時(shí)，全部貨物喪失免稅入境資格，需按正式或非正式報(bào)關(guān)程序辦理。規(guī)定行政免稅的“一人”為貨物所有者或購(gòu)買(mǎi)者，且報(bào)關(guān)須由143.26 (b) 條授權(quán)方進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)整法規(guī)措辭，將“shall”改為“may”，以體現(xiàn)港口主管的自由裁量權(quán)，并明確符合條件的貨物需按特定非正式報(bào)關(guān)程序免稅入境，否則將征收關(guān)稅和稅費(fèi)。此外，更新部分條款的中心標(biāo)題，使其與現(xiàn)行價(jià)值限額和文本表述一致。

反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅及其他修訂：新增段落明確受反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅約束的貨物無(wú)行政免稅資格，強(qiáng)化CBP對(duì)其他依法無(wú)免稅資格貨物的管理權(quán)力。同時(shí)，更新部分術(shù)語(yǔ)和措辭，如將“Customs”改為“CBP”，并統(tǒng)一“bona fide”的連字符使用。

2、第 101 部分

修訂“shipment”定義，明確其為單個(gè)提單（非合并提單、主提單或其他合并文件），有獨(dú)立編號(hào)和追蹤號(hào)，對(duì)應(yīng)單個(gè)最終收貨人且無(wú)下級(jí)提單單位，在不同運(yùn)輸模式下有不同名稱(chēng)。

3、第 128 部分

報(bào)關(guān)程序與文件要求修訂：調(diào)整快遞貨物報(bào)關(guān)程序相關(guān)措辭，體現(xiàn)CBP對(duì)低價(jià)值貨物要求正式報(bào)關(guān)的自由裁量權(quán)，并添加對(duì)143.23 (j) 條報(bào)關(guān)程序的交叉引用。取消在提前艙單上隔離800美元及以下貨物的要求，同時(shí)刪除部分冗余段落，因報(bào)關(guān)所需數(shù)據(jù)和文件已在其他條款說(shuō)明。新增段落規(guī)定禮品的報(bào)關(guān)程序，明確合格低價(jià)值貨物和禮品免稅放行時(shí)無(wú)需提交報(bào)關(guān)摘要。

艙單信息與術(shù)語(yǔ)修訂：修訂128.21 (a) 條，明確基本入境流程下低價(jià)值貨物無(wú)需提供HTSUS子目編號(hào)，但增強(qiáng)入境流程下通常需要（除非獲得豁免）。將128.21 (b) 條中的“Customs”改為“CBP”。

4、第143部分

一般要求與流程分類(lèi)：規(guī)定符合條件的低價(jià)值貨物和禮品可通過(guò)基本或增強(qiáng)入境流程報(bào)關(guān)，明確不同類(lèi)型貨物適用的流程，如受其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)監(jiān)管、郵件進(jìn)口和禮品等貨物的報(bào)關(guān)限制。

基本入境流程修訂：將現(xiàn)有從艙單放行流程重命名為基本入境流程并整合其要求。在保持原有基本程序基礎(chǔ)上，增加報(bào)關(guān)時(shí)需提供的信息，如申請(qǐng)免稅人的姓名和地址、最終交付方姓名和地址（若與免稅申請(qǐng)人不同），同時(shí)修改部分?jǐn)?shù)據(jù)元素的描述，確保與法定語(yǔ)言一致。

增強(qiáng)入境流程設(shè)立：詳細(xì)規(guī)定增強(qiáng)入境流程，適用于符合10.151條的低價(jià)值貨物。報(bào)關(guān)時(shí)需電子傳輸提單等文件及特定數(shù)據(jù)元素，包括清關(guān)追蹤識(shí)別號(hào)、原產(chǎn)國(guó)、HTSUS分類(lèi)等，部分?jǐn)?shù)據(jù)依貨物情況而定。明確數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間要求，需在貨物到達(dá)前按不同運(yùn)輸方式規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)提交給CBP，否則貨物將被扣留。同時(shí)設(shè)立HTSUS豁免特權(quán)，符合條件的報(bào)關(guān)方可申請(qǐng)，CBP將審核并決定是否批準(zhǔn)，獲批后可在特定情況下免除傳輸HTSUS分類(lèi)數(shù)據(jù)的要求，但受PGA要求的貨物除外。

報(bào)關(guān)方與注意事項(xiàng)：明確基本入境流程下的報(bào)關(guān)方與現(xiàn)行規(guī)定類(lèi)似，增強(qiáng)入境流程下則對(duì)報(bào)關(guān)方和標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定，如貨物所有者、購(gòu)買(mǎi)者、快遞運(yùn)營(yíng)商或指定報(bào)關(guān)行可辦理，且CBP將考慮報(bào)關(guān)方獲取和驗(yàn)證部分非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)元素的合理性。

5、第145部分

修訂145.31條，允許郵政貨物使用增強(qiáng)入境流程，但需按143.23 (l) 條規(guī)定傳輸信息，同時(shí)保留現(xiàn)行郵政貨物免稅放行的方法。將相關(guān)條款中的“will”和“shall”改為“may”，體現(xiàn)CBP對(duì)低價(jià)值郵政貨物要求正式報(bào)關(guān)的自由裁量權(quán)。

四、法規(guī)審查

行政命令審查：此規(guī)則制定是重大監(jiān)管行動(dòng)，進(jìn)行了成本效益分析，考慮了Entry Type 86 Test影響及不同監(jiān)管替代方案，如增強(qiáng)入境流程含 HTSUS 豁免或不含豁免的情況。

其他審查：滿(mǎn)足《監(jiān)管靈活性法案》《文書(shū)工作削減法案》和《國(guó)家環(huán)境政策法案》相關(guān)要求，分析對(duì)小實(shí)體影響，依規(guī)提交信息收集審查，確定規(guī)則對(duì)環(huán)境無(wú)顯著影響。

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