2024年3月29日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了《2024年美國對(duì)外貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》（NTE報(bào)告），該報(bào)告對(duì)美國商品和服務(wù)出口、美國對(duì)外直接投資以及美國在主要出口市場(chǎng)的電子商務(wù)所面臨的重大外國壁壘進(jìn)行了全面回顧。自1985年以來，NTE報(bào)告每年出版一次，2024年報(bào)告涉及59個(gè)市場(chǎng)的重大外貿(mào)壁壘。其中針對(duì)中國市場(chǎng)的篇幅有44頁，現(xiàn)摘取標(biāo)準(zhǔn)化方面貿(mào)易壁壘的內(nèi)容如下：

“中國政府繼續(xù)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行改革，包括從政府主導(dǎo)的體系轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)與利害相關(guān)方建議相結(jié)合的體系。然而，實(shí)際上中國政府繼續(xù)限制外國公司參與標(biāo)準(zhǔn)制定，有時(shí)出于戰(zhàn)略原因仍會(huì)推行特有的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2018年1月，修訂后的中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式生效，并隨后發(fā)布了許多實(shí)施措施，其中一些積極提及外資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，并聲稱承認(rèn)國際標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。遺憾的是，其中許多實(shí)施措施引起了美國業(yè)界擔(dān)憂，因?yàn)樗鼈兯坪踔魂P(guān)注中國標(biāo)準(zhǔn)的制定，而沒有充分考慮到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。此外，這些措施也沒有明確規(guī)定所有外國利害相關(guān)方都可以與中國國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者以平等地位參與到標(biāo)準(zhǔn)化過程的各個(gè)方面。

隨著這些實(shí)施措施的發(fā)布，中國現(xiàn)有的技術(shù)委員會(huì)繼續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)。美國公司和其他外國公司報(bào)告稱，他們通常不被允許參與這些中國標(biāo)準(zhǔn)制定過程，即使在一些外國利害相關(guān)方可能參與的技術(shù)委員會(huì)中，其參與條件通常也不如適用于其中國競(jìng)爭(zhēng)者的條件有利。例如，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)（稱為 TC-260）允許外國公司參與標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定，某些美國公司和其他外國公司被允許加入TC-260的某些工作組。然而，外國公司并沒有都被獲許作為具有投票權(quán)的成員參與，而且報(bào)告指出在參與標(biāo)準(zhǔn)化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如起草）時(shí)遭到困難。這些公司還仍然被禁止參加特定的TC-260工作組，如加密標(biāo)準(zhǔn)工作組。

多年來，美國利害相關(guān)方還報(bào)告稱，在某些情況下，中國政府官員對(duì)試圖參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程的外國公司施壓，限制其技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。此外，中國還持續(xù)在一系列高科技領(lǐng)域推行獨(dú)有國家標(biāo)準(zhǔn)。美方繼續(xù)敦促中國解決這些特別關(guān)注議題，但這種雙邊交涉獲得進(jìn)展甚微。

值得注意的是，美國對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)體制的擔(dān)憂并不局限于對(duì)美國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)的影響。中國正在持續(xù)努力制定獨(dú)有國家標(biāo)準(zhǔn)，其最終目的為服務(wù)于力圖參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中國企業(yè)，因?yàn)橹袊脑妇笆抢闷潺嫶蟮膰鴥?nèi)市場(chǎng)的力量來影響國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國仍非常關(guān)注中國在標(biāo)準(zhǔn)化方面的政策，在中國持續(xù)為其修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定和發(fā)布實(shí)施措施的過程中，美國已經(jīng)并將繼續(xù)通過雙邊和多邊途徑向中國表示關(guān)注。

2021年10月的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的部分內(nèi)容基于中國2019年發(fā)布的“中國標(biāo)準(zhǔn) 2035”倡議。倡議結(jié)論缺乏透明度這點(diǎn)令美國感到擔(dān)憂，特別是考慮到全球長期以來在中國標(biāo)準(zhǔn)制定過程中外國參與不足、中國在缺乏依據(jù)的情況下使用獨(dú)有定制標(biāo)準(zhǔn)以及中國標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的某些許可做法的擔(dān)憂。”

本新聞?dòng)蓮V東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心摘錄/編輯/整理并翻譯，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源。

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