2023年12月27日，中國(guó)信息通信研究院（簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”）在“2024中國(guó)信通院ICT深度觀察報(bào)告會(huì)”全球數(shù)字治理分論壇上發(fā)布了《全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023年）》。

白皮書(shū)核心觀點(diǎn)

1.全球數(shù)字治理面臨復(fù)雜多變新形勢(shì)。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐大幅加快，在網(wǎng)絡(luò)普及、公共服務(wù)數(shù)字化等方面表現(xiàn)明顯，數(shù)據(jù)等要素全球流動(dòng)保持高位，但同時(shí)也導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜。前沿人工智能“飛躍”突破敲響安全警鐘，人工智能技術(shù)軍民兩用、危險(xiǎn)難預(yù)測(cè)、轉(zhuǎn)移難監(jiān)測(cè)、私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)等特性放大了倫理偏見(jiàn)、虛假信息、隱私泄露、版權(quán)侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)數(shù)據(jù)主權(quán)、文化多樣性、勞動(dòng)替代等討論。中美間數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有所下降，與各自經(jīng)貿(mào)伙伴緊密程度有所上升，平行體系風(fēng)險(xiǎn)恐加劇未來(lái)協(xié)調(diào)合作難度。

2.數(shù)字治理焦點(diǎn)議題新方案涌現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)提出“普遍而有意義的連接”“數(shù)字公共產(chǎn)品”等新概念、新模式，數(shù)字領(lǐng)域成為全球發(fā)展合作的新重點(diǎn)，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。世界主要國(guó)家人工智能治理模式初具雛形，大國(guó)間圍繞人工智能安全合作共識(shí)初建，未來(lái)各方如何圍繞透明度、數(shù)據(jù)集、版權(quán)、評(píng)估工具等具體領(lǐng)域開(kāi)展合作仍有待觀察。全球各方數(shù)據(jù)治理模式分歧長(zhǎng)期存在，美國(guó)自由主義立場(chǎng)有所收縮；盡管各方在數(shù)據(jù)治理政策協(xié)調(diào)上仍有難度，但圍繞特定類型數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)與發(fā)展等領(lǐng)域的合作仍有長(zhǎng)足空間。

3.全球數(shù)字治理安排變革加速。多利益攸關(guān)方在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊平臺(tái)上日益活躍，數(shù)字治理多邊模式和多利益攸關(guān)方模式在議程設(shè)置、規(guī)則塑造上競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家參與全球數(shù)字治理步伐加快，二十國(guó)集團(tuán)、金磚、上合擴(kuò)員提升發(fā)展中國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)日漸清晰。發(fā)達(dá)國(guó)家間合作日趨靈活，在數(shù)據(jù)和人工智能治理等關(guān)鍵規(guī)則上尋求共性，圍繞新興技術(shù)研究和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作也有所增加。與此同時(shí)，各國(guó)均加快數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν饨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)字議題正在成為各國(guó)對(duì)外政策的關(guān)注重點(diǎn)。

4.全球數(shù)字治理正邁入關(guān)鍵十字路口。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的發(fā)展紅利和全球性挑戰(zhàn)同步顯現(xiàn)，各國(guó)圍繞數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的博弈日趨激烈。全球數(shù)字治理能否從“小圈子”走向平等包容，能否匯聚更廣泛力量，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展赤字、治理赤字，取決于各方的選擇。展望2024年，聯(lián)合國(guó)數(shù)字治理架構(gòu)建設(shè)、人工智能國(guó)際治理進(jìn)展、數(shù)字領(lǐng)域南南合作等或?yàn)槿驍?shù)字治理提供新的解決方案。

白皮書(shū)目錄

一、全球數(shù)字治理面臨復(fù)雜多變新形勢(shì)

（一）全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字鴻溝問(wèn)題日益復(fù)雜  

（二）新興技術(shù)快速突破，各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加  

（三）大國(guó)間數(shù)字經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)波動(dòng)，平行體系風(fēng)險(xiǎn)上升

二、全球數(shù)字治理焦點(diǎn)議題進(jìn)展

（一）新概念新模式促進(jìn)數(shù)字連接，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)    

（二）人工智能安全合作拉開(kāi)序幕，大國(guó)共識(shí)推動(dòng)多領(lǐng)域合作    

（三）數(shù)據(jù)治理分歧長(zhǎng)期存在，特定類型數(shù)據(jù)流動(dòng)成為新關(guān)注點(diǎn)

三、全球數(shù)字治理機(jī)制新趨勢(shì)    

（一）多邊機(jī)制中多利益攸關(guān)方作用更為突出  

（二）“全球南方”數(shù)字領(lǐng)域合作持續(xù)深化

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域合作方式日趨靈活

（四）各國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν庹呓y(tǒng)籌

四、展望：全球數(shù)字治理進(jìn)入關(guān)鍵十字路口    

（一）聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)加速構(gòu)筑全球數(shù)字治理圖景  

（二）人工智能對(duì)話磋商將密集展開(kāi)

（三）圍繞技術(shù)流動(dòng)的雙多邊協(xié)調(diào)將繼續(xù)拓展  

（四）數(shù)字領(lǐng)域南南合作打造全球合作新格局

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