2023年前三季度TBT通報情況

2023年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有84個成員提交了2943件TBT通報*1，其中包括1765件新通報、1110件補(bǔ)遺和勘誤通報、68件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、肯尼亞、布隆迪、巴西、印度、歐盟和埃及（見表1）。

表1 2023年和2022年TBT通報數(shù)前10位國家（前三季度）

注：本表2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2023年前三季度提交TBT通報數(shù)量前10的WTO成員大多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（80%），與去年同期相比，部分成員提交的TBT數(shù)量有明顯變化。其中，排位第2的坦桑尼亞和排位第4的盧旺達(dá)均增長1.3倍；肯尼亞、布隆迪分別增長51.6%和1.6倍；烏干達(dá)、巴西則分別下降44.7%和62.6%。前10位的WTO成員中，僅美國和歐盟為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其提交的TBT通報數(shù)與去年同期相比變化不大。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個國家/地區(qū)中*2，本年前三季度共有54個國家/地區(qū)提交了1950件TBT通報，同比增長16.1%，占WTO成員總通報數(shù)的66.3%。除坦桑尼亞、盧旺達(dá)、肯尼亞和布隆迪外，加納本年前三季度提交的TBT通報數(shù)也明顯增多，主要涉及機(jī)電產(chǎn)品、燈具和化學(xué)品。（見圖1）。

圖1  2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（前三季度）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2023年前三季度共提交了293件TBT通報，同比下降7.6%。其中，TBT通報數(shù)減少較為明顯的是泰國和菲律賓，分別下降和28.6%和60.0%。相反，新西蘭和澳大利亞前三季度提交的TBT通報數(shù)分別大幅增長130.0%和81.8%。馬來西亞、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾本年前三季度尚未提交TBT通報（見圖2）。

圖2  2023年和2022年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（前三季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2023年10月7日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”，截至2023年10月19日，中國已與152個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年前三季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2023年前三季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布236例召回通報（Recall），同比增加9.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共136例，同比增加18.3%，占美國CPSC召回總數(shù)的57.6%，比重較上年增加4.1個百分點，涉及金額約62.8億美元。此外，有36例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的26.5%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（19.1%）、兒童用品（18.4%）和紡織服裝（18.4%）（見表2、圖3）。

被召回的26例電器/電氣設(shè)備包括榨汁機(jī)、高壓鍋、除濕器、吸塵器、空氣炸鍋和插座等，被召回原因大多是產(chǎn)品存在缺陷，有致消費者燒傷、觸電和割傷等風(fēng)險；兒童用品（25例）主要存在致嬰兒溺水、割傷、嗆噎窒息等風(fēng)險；紡織服裝（25例）中，有24例為兒童睡衣或睡袍，均存在不符合美國聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標(biāo)準(zhǔn)的問題，另外1例為護(hù)理連帽衫，存在小部件吞咽的風(fēng)險。

表2  2023年和2022年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖3  2023年前三季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2023年10月7日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2493例危險產(chǎn)品通報，同比增加61.3%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報有912例，同比增加15.6%，占?xì)W盟Safety Gate通報總數(shù)的36.6%，比重較上年同期下降了14.5個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（30.5%），另外還有電器用品與設(shè)備（17.5%）、珠寶（10.6%）、紡織服裝和時尚物品（6.6%）等（見表3、圖4）。

表3  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖4  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

前三季度中國輸歐玩具被通報的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭（60例），其中通報最多的是玩具水晶泥（15例），均不符合歐盟玩具安全指令和EN 71-3。這些玩具水晶泥中硼的遷移量過高，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報數(shù)共160例，同比增加55.3%。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS 2指令，存在電擊等風(fēng)險。對該產(chǎn)品通報最多的國家是瑞典（41例），被通報主要因為電器產(chǎn)品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學(xué)成分同時超標(biāo)，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險，不符合歐盟POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標(biāo)，存在化學(xué)風(fēng)險，不符合REACH法規(guī)；被通報的紡織服裝和時尚物品的主要是因為繩帶過長導(dǎo)致勒斃，不符合法規(guī)主要是通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（16.0%）、德國（12.7%）、波蘭（9.9%）、匈牙利（8.4%）和法國（8.1%）。其中，瑞典通報最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（41例）；德國通報最多的產(chǎn)品是珠寶（33例）；波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（60例）（見表4、圖5）。

表4  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家（前三季度）

圖5  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2023年10月8日；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

2023年前三季度我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2023年前三季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進(jìn)口11328批次，同比減少6.0%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進(jìn)口1374批次，同比減少24.4%，占美國FDA通報數(shù)的12.1%，占比較上年同期下降3.0個百分點。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5213批次，同比減少9.6%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報551批次，同比增加1.5%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.6%，占比較上年同期上升1.2個百分點。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5  2023年和2022年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（前三季度）

圖6  2023年前三季度美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有26.7%的農(nóng)食產(chǎn)品（147批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，主要是蔬菜水果（72批次）、烘焙產(chǎn)品（36批次）和水產(chǎn)品（20批次）；有25.4%的農(nóng)食產(chǎn)品（140批次）因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“標(biāo)簽缺少營養(yǎng)信息”（73批次）、“法律要求標(biāo)注的英文信息未在標(biāo)簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（58批次）和“標(biāo)簽未標(biāo)注每種配料的通用或常用名稱，或/和飲料未顯著標(biāo)注果蔬汁的總體含量”（53批次）；有14.7%的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產(chǎn)品上看，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是金針菇，有54批次，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)品，且有51.9%是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進(jìn)口。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2023年前三季度美國FDA共通報拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品4984批次，同比減少3.7%，占美國FDA總通報數(shù)的44.0%，占比較上年同期上升1.0個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共558批次（醫(yī)藥品131批次、醫(yī)療器械427批次），同比減少48.8%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的11.2%，占比較上年同期下降9.8個百分點。

從拒絕原因上看，被美國FDA拒絕進(jìn)口的中國醫(yī)療產(chǎn)品中有81.5%涉及注冊問題。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口的原因中，排在前五位的均為注冊問題，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊”“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”“一級分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊”和“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請（NDA）”，分別有55.2%、51.6%、21.1%、21.0%、15.8%的醫(yī)療產(chǎn)品涉及以上問題；還有12.4%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“產(chǎn)品為處方藥，標(biāo)簽缺少應(yīng)有信息”“產(chǎn)品為處方器械，標(biāo)簽缺少處方器械應(yīng)有信息”和“標(biāo)簽信息不是英文”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2023年10月7日；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3412例食品安全風(fēng)險通報，同比增加4.2%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報218例，同比減少17.7%，占?xì)W盟RASFF通報總數(shù)的6.4%，占比較上年同期減少1.7個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品130例，同比增加3.2%，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的59.6%。另外還有食品接觸材料83例，飼料5例。

在食品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（30例），此類產(chǎn)品的通報數(shù)占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的23.1%。溴蟲腈、毒死蜱等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報的主要原因。除水果和蔬菜外，前三季度多例輸歐茶葉也因農(nóng)藥殘留問題而被通報，常見違規(guī)農(nóng)藥包括唑蟲酰胺、呋蟲胺和蒽醌等。糖果類食品的通報數(shù)明顯增加，前三季度有20例通報，比去年同期多15例，通報數(shù)僅次于水果和蔬菜。通報原因主要是含有未授權(quán)的食品添加劑，包括莧菜紅、二氧化鈦等著色劑，阿斯巴甜、安賽蜜等甜味劑，以及可能導(dǎo)致兒童窒息的卡拉膠、刺槐豆膠等增稠劑（見表6、圖7）。

此外，前三季度共有6例中國產(chǎn)食品因標(biāo)簽未聲明含有過敏原而被RASFF通報，涉及產(chǎn)品包括奶油糖、椰子汁飲料和調(diào)味醬等。其中，牛奶成分（乳蛋白、酪蛋白、乳糖）是最常見的未聲明過敏原。

表6  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（前三季度）

圖7  2023年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布

2023年前三季度通報中國產(chǎn)食品最多的國家是意大利，其次依次為德國和荷蘭。三國的通報數(shù)均占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的10%以上（見表7、圖8）。其中，意大利提交的中國產(chǎn)食品通報，70%都是在第三季度發(fā)出，通報原因主要是食品為新型食品或含有未聲明的過敏原。

表7  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表（前三季度）

圖8  2023年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結(jié)束，中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）的通報數(shù)也隨之回落。初級芳香胺遷移是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因，31.3%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因。除初級芳香胺遷移外，重金屬遷移和含有未授權(quán)的天然材料也是中國產(chǎn)食接產(chǎn)品被通報的重要原因。前三季度通報中國產(chǎn)食接制品最多的國家是愛爾蘭，其次是法國和意大利。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2023年10月30日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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