2022年5月消息，歐盟共同立法者就《數(shù)字服務法案》（DSA）達成了一項協(xié)議，這項旗艦性立法將在數(shù)字領域占據(jù)主導地位，并加大打擊非法內(nèi)容和虛假信息的力度。

DSA是建立在2001年《電子商務指令》基礎上的橫向立法，為歐洲的數(shù)字單一市場確立了法律框架。該綜合性法案為內(nèi)容審核、平臺責任、非法產(chǎn)品和系統(tǒng)性風險提供了明確的規(guī)則。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉．馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在一份聲明中說：“DSA將對歐盟所有在線服務的基本規(guī)則進行升級。它將確保在線環(huán)境仍然為安全的空間，以保護言論自由和數(shù)字企業(yè)捍衛(wèi)自身權利的機會。它將實實在在地落實‘線下違法，線上也非法’的原則?！?/p>

關于這項人們期待已久的法案的最終談判一直持續(xù)到2022年4月23日凌晨，大約持續(xù)了16個小時。

風險管理

考慮到對社會的影響，DSA對歐盟超過4500萬用戶使用的在線平臺引入了更嚴格的規(guī)則。

DSA將要求大型在線平臺定期評估系統(tǒng)性風險，如虛假信息、欺騙性內(nèi)容和色情報復（revenge porn）等，并在獨立審查的基礎上實施適當?shù)木徑獯胧?/p>

未能通過審查將導致違反規(guī)定，相應的懲罰包括高達全球營業(yè)額6%的罰款。

歐洲議會議員迪塔．查蘭佐娃（Dita Charanzová）稱：“谷歌、臉書和其他大型在線平臺將不得不采取行動以更好地保護其用戶。他們在我們的社會中發(fā)揮著重要作用，他們必須承擔更多的責任，提供更大的透明度?！?/p>

為了應對戰(zhàn)爭等緊急情況，談判中途還增加了危機應對機制。這將使歐盟委員會能夠授權大型在線平臺在危機中采取具體行動，比如撤銷戰(zhàn)爭宣傳。

委員會只有在成員國官方委員會以多數(shù)票通過的建議下才會觸發(fā)危機機制。除非進行更新，否則危機狀態(tài)將在觸發(fā)后3個月自動到期。危機發(fā)生3個月后，歐盟執(zhí)行機構必須向歐洲議會和理事會報告根據(jù)該措施采取的任何行動。

在線內(nèi)容

DSA還針對非法內(nèi)容刪除制定了嚴格要求，而平臺應根據(jù)相關條款和條件對有害但合法的內(nèi)容進行審核。

對于非法內(nèi)容，DSA建立了受信任的舉報者類別——這是由國家官方提名的專家組，平臺應及時對其意見做出反應。

新規(guī)則還包括一系列針對推廣內(nèi)容的透明度要求，相關內(nèi)容必須清楚地標明。禁止基于未成年人個人數(shù)據(jù)的定向廣告和基于政治觀點和宗教信仰等敏感數(shù)據(jù)的分析。

所有平臺都必須解釋其如何通過推薦系統(tǒng)為用戶定制個性化內(nèi)容。大型在線平臺還必須提供一個非基于研究分析的替代推薦系統(tǒng)。

另一個問題是如何將搜索引擎納入DSA約束的范圍。最終文本包括對谷歌等搜索引擎承擔的關于非法內(nèi)容的責任的個案評估，這仍有待通過法律審查予以澄清。

用戶保護

該法案規(guī)定，平臺必須確保未成年人的隱私和安全得到高度保護，不需要進行額外的個人數(shù)據(jù)處理以確定用戶是否是未成年人。委員會將發(fā)布關于這些規(guī)定在實踐中如何適用的指南。

歐盟立法者敦促對在線市場實施更嚴格的信息和監(jiān)管要求。特別是，交易者只有在提供一些基本信息后才能獲得平臺的服務，平臺應盡最大努力驗證這些信息。在線市場還必須根據(jù)官方數(shù)據(jù)庫隨機檢驗產(chǎn)品的合法性。

例如，消費者將有權就違規(guī)平臺造成的損害尋求賠償，例如，因為平臺沒有盡最大努力核實交易者的身份。

最終文本還包括禁止使用“黑暗模式”（dark patterns），以確保用戶可以在知情的情況下自由地選擇，而不是被暗中操縱去做某事。

執(zhí)法變化

雖然成員國國家主管機構將監(jiān)督那些較小的平臺，但歐盟委員會將對大型的在線平臺擁有專屬權限。為了獲得資金，歐盟執(zhí)行機構將向平臺收取與服務規(guī)模成比例的監(jiān)管費，費用不超過其全球年度凈收入的0.05%。

微型和小型企業(yè)將被免除一系列義務，例如貿(mào)易商追溯、刑事犯罪通知、透明度要求、投訴處理系統(tǒng)以及庭外爭端解決等。

對于已成長為中型企業(yè)的公司，該豁免政策適用期限延長1年。委員會將在3年后評估DSA對中小企業(yè)的影響，并在財務上支持它們的合規(guī)工作。

DSA在生效15個月后或2024年1月1日（以較晚者為準）適用。然而，它將在4個月內(nèi)適用于大型的在線平臺。

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