日前，經(jīng)過(guò)中美雙方多輪磋商，質(zhì)檢總局與美國(guó)農(nóng)業(yè)部代表在華盛頓簽署《關(guān)于美國(guó)輸華大米植物衛(wèi)生要求議定書(shū)》，標(biāo)志著中美雙方就美國(guó)大米輸華檢驗(yàn)檢疫要求達(dá)成一致。但這并不意味著美國(guó)大米可以馬上開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律要求，美國(guó)大米出口我國(guó)僅完成了三個(gè)步驟中的第一步。 

根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品安全法》，美國(guó)大米出口我國(guó)需要完成三個(gè)步驟，中美雙方就美國(guó)大米輸華檢驗(yàn)檢疫要求達(dá)成一致，這是實(shí)施的第一步法律步驟。此外還有兩個(gè)重要步驟：一是美國(guó)大米生產(chǎn)加工企業(yè)有意對(duì)華出口大米的，需經(jīng)美國(guó)政府注冊(cè)并向中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局推薦。經(jīng)質(zhì)檢總局認(rèn)可的企業(yè)，可對(duì)華出口大米。二是為防止有害生物傳入，美方需對(duì)獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進(jìn)行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專(zhuān)家評(píng)估、確認(rèn)。這三個(gè)步驟缺一不可。據(jù)悉，我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)開(kāi)放了大米市場(chǎng)，但是由于我國(guó)和美國(guó)之間缺乏植物檢疫協(xié)議，導(dǎo)致我國(guó)禁止進(jìn)口美國(guó)大米。截至目前，輸華大米植物檢疫證書(shū)樣本只有泰國(guó)、韓國(guó)和老撾等國(guó)，尚未有美國(guó)。此外，其他有關(guān)美國(guó)大米檢疫的相關(guān)信息也尚未公布，最終實(shí)現(xiàn)中美大米貿(mào)易還有很長(zhǎng)的路要走。

2017年6月底，我國(guó)兌現(xiàn)“百日計(jì)劃”相關(guān)承諾，允許美國(guó)牛肉時(shí)隔14年之后重返我國(guó)市場(chǎng)。2017年7月中旬，中美兩國(guó)開(kāi)展首屆全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方確認(rèn)開(kāi)展中美經(jīng)濟(jì)合作“一年計(jì)劃”。通過(guò)加強(qiáng)中美貿(mào)易來(lái)緩解中美貿(mào)易逆差一直是特朗普競(jìng)選期間和上臺(tái)執(zhí)政后的核心議題。2017年7月20日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上曾表示“雙方同意為縮小貿(mào)易逆差進(jìn)行建設(shè)性合作”，我國(guó)會(huì)逐漸打破美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，促進(jìn)中美雙方貿(mào)易上的良性互動(dòng)。 

此次允許美國(guó)大米輸華正是我國(guó)為縮小中美貿(mào)易逆差而做出的努力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上最大的大米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，大米進(jìn)口在過(guò)去十年間增長(zhǎng)了9倍，2016年進(jìn)口量已超過(guò)500萬(wàn)噸，這其中還不包括走私到我國(guó)的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1-5月，我國(guó)進(jìn)口大米累計(jì)181.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.42%。從2011年開(kāi)始，我國(guó)從大米凈出口國(guó)家變成凈進(jìn)口國(guó)家，大米市場(chǎng)需求缺口至今仍然較大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍需進(jìn)口，對(duì)美國(guó)大米來(lái)說(shuō)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是一個(gè)利好消息。而對(duì)我國(guó)而言，在對(duì)美國(guó)開(kāi)放大米市場(chǎng)的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)犧牲一定自身利益。 

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，美國(guó)每年出口約300萬(wàn)噸到400萬(wàn)噸大米，即便不是全部出口到我國(guó)，我國(guó)大米市場(chǎng)對(duì)美國(guó)開(kāi)放之后，美國(guó)大米的進(jìn)口也勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)大米市場(chǎng)震蕩。目前我國(guó)大米進(jìn)口國(guó)主要集中在越南、巴基斯坦等東南亞國(guó)家，東南亞國(guó)家有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一方面得益于地緣上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另一方面，來(lái)自價(jià)格優(yōu)勢(shì)，諸如越南和泰國(guó)在出口大米上均有來(lái)自政府的補(bǔ)貼，因此能以更低的價(jià)格出口到我國(guó)，美國(guó)大米將會(huì)打破東南亞國(guó)家大米進(jìn)入我國(guó)的市場(chǎng)平衡，市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將在所難免。 

此外，美國(guó)大米進(jìn)入我國(guó)之后，對(duì)國(guó)內(nèi)大米生產(chǎn)企業(yè)的沖擊也將是顯而易見(jiàn)的。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國(guó)生產(chǎn)的大米數(shù)量是美國(guó)的20多倍，但我國(guó)成本卻比美國(guó)高出38.6%，以致國(guó)產(chǎn)大米價(jià)格居高不下。國(guó)產(chǎn)大米價(jià)格上不占優(yōu)勢(shì)，美國(guó)大米參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)大米向無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)高、口感好、方便實(shí)用的方向發(fā)展，專(zhuān)注精制米、小包裝米、免淘洗米等消費(fèi)市場(chǎng)潛力大的米品類(lèi)生產(chǎn)，倒逼國(guó)產(chǎn)大米整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。