美國財政部及聯邦海事委員會正征詢公眾意見,以確定哪些聯邦政府機構法規(guī)可廢除、修改或簡化,以減輕監(jiān)管負擔。事緣美國總統(tǒng)特朗普于今年初發(fā)布兩項行政命令,指示聯邦政府機構每頒布一項新法規(guī),便須廢除兩項現行法規(guī),以及成立一個法規(guī)改革工作小組,協(xié)助清除一些不必要的法規(guī)。向美國財政部提供意見的限期為7月31日,而向聯邦海事委員會提供意見的限期為7月5日。
第13777號行政命令要求工作小組嘗試找出應該廢除、取代或修訂的法規(guī),準則包括:減少就業(yè)職位或抑制創(chuàng)造就業(yè);過時、不必要或效率低;所增加的成本超過所得的效益;嚴重抵觸甚或干擾監(jiān)管改革舉措和政策;與美國《信息質量法》(Information Quality Act)的規(guī)定或相關指引有所抵觸;或源于或執(zhí)行的行政命令或其他總統(tǒng)指令已隨后被撤銷或已作出相當大的修改。
美國財政部就以下美國政府機構發(fā)出或頒布的法規(guī)、表格及指引文件,征詢公眾意見;這些機構包括:國家稅務局、煙酒稅收與貿易局、財政服務局、各部門辦公室(部長辦公室)、金融犯罪執(zhí)法網絡、社區(qū)發(fā)展金融機構,以及海外資產管制辦公室。此外,諮詢范圍亦包括根據美國財政部的海關稅收職能而發(fā)布的法規(guī)和指引。另一方面,美國聯邦海事委員會征詢意見的范圍如下(任何一項或全部):
海上運輸中介(OTI)
聯邦海事委員會負責審核所有OTI無船承運人及海上貨運代理許可證的申請。申請獲批后,申請人須提供可接受的財務責任證明,一般以擔保債券形式,才獲發(fā)OTI許可證。聯邦海事委員會亦管理有關持牌或注冊者的監(jiān)管者指數(Regulated Persons Index);接收及處理所有OTI債券和債券附加材料;為海外無許可證的無船承運人注冊;以及為OTI許可證和注冊提供每3年一次的續(xù)期服務。
承運人自動化收費表
聯邦海事委員會負責審核承運人根據1984年《海運法》(Shipping Act)的查閱便利和準確度標準所制定的收費制;審核已發(fā)布的收費表資料是否遵從海運法規(guī)定;以及對有關收費標準、規(guī)則和做法的查詢或問題作出回應。該委員會亦處理對偏離收費表發(fā)布規(guī)則制度的特別許可申請,并就關于發(fā)布收費表的特定問題和顧慮建議可采取的行動。
海運碼頭經營者清單
選擇制定一份有關收費標準、規(guī)則和做法的清單并公之于眾的海運碼頭經營者,必須把一份完整的現行清單保持5年,并在聯邦海事委員會要求下提交清單。
服務合同
《海運法》容許海上承運人以個別或協(xié)議形式,與一個或多個付貨人或付貨人協(xié)會商議及執(zhí)行服務合同。服務合同在聯邦海事委員會保密存檔,保存在SERVCON系統(tǒng)內。承運人發(fā)布的收費表,必須包含合同內某些重要術語的簡明陳述(例如:涉及的商品、最小體積或部分、持續(xù)時間、來源地港口和目的地港口)。承運人須將服務合同的正本、修訂本和相關紀錄,在合同終止后保留5年,并須在聯邦海事委員會要求下提供給委員會作審核之用。委員會開發(fā)的網上服務,可讓承運人把服務合同與他們本身的合同管理系統(tǒng)結合。
無船承運人服務安排
無船承運人服務安排(NSA)的功能等同服務合同,在聯邦海事委員會保密存檔,保存在SERVCON系統(tǒng)內。
無船承運人協(xié)商收費安排
協(xié)商收費安排(NRA)是付貨人和持牌或注冊無船承運人之間的書面安排,為指定貨物數量提供特定運輸服務,在指定日期或之后,或在規(guī)定的時間框架內,從來源地運到目的地。使用NRA的無船承運人,毋須向公眾發(fā)布適用的收費標準。NRA不會在聯邦海事委員會存檔,但會保存在私人電子系統(tǒng)內。
承運人與海運碼頭經營者協(xié)議
聯邦海事委員會有責任對根據1984年《海運法》的標準屬于基本反競爭的活動,作出競爭審查和市場分析。聯邦海事委員會管理各種各樣的監(jiān)管計劃,以及致力進行其他研究,目的是追蹤涉及美國主要貿易通道的相關競爭和經濟活動,以及通知委員會有關新興的商業(yè)趨勢、承運人收費和服務活動。
受控承運人
聯邦海事委員會執(zhí)行特別監(jiān)管工作,針對或會受外國政府利益影響其市場決策,或接觸到非市場的資本來源的受控承運人,以確保這些承運人不會參與不合理的低于市場定價的行為,以防止擾亂貿易或損害私營船公司的利益。