美國(guó)商務(wù)部曾表示有意考慮中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題,因此美國(guó)進(jìn)口商可望美國(guó)將會(huì)調(diào)低對(duì)中國(guó)貨品征收的高昂反傾銷稅。雖然此舉是積極的發(fā)展,不過特朗普政府覆核有關(guān)問題進(jìn)行之后,不大可能改變現(xiàn)有立場(chǎng)而給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而,美國(guó)商務(wù)部仍鼓勵(lì)有關(guān)方面就此問題于5月3日前提交意見及資料。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書的一項(xiàng)條款訂明,如果中國(guó)生產(chǎn)商不能證明所屬行業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作,則世貿(mào)成員可以在反傾銷程序中不根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)商的實(shí)際成本來計(jì)算。美國(guó)和其他國(guó)家已經(jīng)利用該條款,自動(dòng)把從中國(guó)進(jìn)口的貨品指定屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,結(jié)果往往計(jì)算出更高的反傾銷稅。不過,中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書規(guī)定,該條款 (「如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,則該世貿(mào)組織進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?!? 的屆滿日期為2016年12月11日。
該條款已于2016年12月11日屆滿,中國(guó)認(rèn)為,從當(dāng)天起世貿(mào)成員必須停止對(duì)中國(guó)貨品采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)算方法。然而,美國(guó)及其他成員卻認(rèn)為,如果申訴人清楚顯示,個(gè)案指涉的行業(yè)并非在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作,則他們?nèi)钥衫^續(xù)采用這種計(jì)算方法。中國(guó)于2016年12月12日提出,就此問題與美國(guó)及歐盟在世貿(mào)框架內(nèi)磋商,但只要求就與歐盟的爭(zhēng)端成立專家組。中國(guó)的要求于2017年4月3日獲正式通過,專家組將在專家成員任命之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定。
中國(guó)就其與歐盟的爭(zhēng)端表示,歐盟確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的正常價(jià)格所依據(jù)的規(guī)例,似乎不符合《反傾銷協(xié)議》第2.1條和第2.2條,以及1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第 I:1條和第VI:1條。歐盟與美國(guó)都批評(píng)中國(guó)就爭(zhēng)端提出訴訟。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的論點(diǎn)缺乏法律理?yè)?jù),而歐盟則大力抨擊,表示歐盟正研究一項(xiàng)建議,可能會(huì)令受質(zhì)疑的措施被撤銷或修改,即使如此,中國(guó)卻提出訴訟。事實(shí)上,歐盟指責(zé)中國(guó)的決定是對(duì)「歐盟正進(jìn)行的內(nèi)部立法程序」作出攻擊,目的是干涉歐盟的內(nèi)部事務(wù)。
美國(guó)方面,商務(wù)部已針對(duì)中國(guó)鋁箔展開新的反傾銷調(diào)查,其中一項(xiàng)行動(dòng)是探求是否應(yīng)像過去所有反傾銷調(diào)查及行政覆核那樣,繼續(xù)把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)商務(wù)部打算在作出初步傾銷裁定前公布最終的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定。該部特別要求公眾就以下因素提供意見及資料,因?yàn)榉ɡ?guī)定商務(wù)部在作出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)/非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁定時(shí)應(yīng)考慮該等因素。
——人民幣可兌換的程度
——中國(guó)工資在多大程度上由工人與管理層自由談判決定
——中國(guó)允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或其他投資的程度
——政府擁有或控制生產(chǎn)所需物資的程度
——政府對(duì)資源配置以及生產(chǎn)者的價(jià)格和產(chǎn)出決策的控制程度
——美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為合適的其他因素
美國(guó)商務(wù)部最后一次覆核中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是在2006年,當(dāng)時(shí)決定繼續(xù)視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鑒于特朗普政府及美國(guó)國(guó)會(huì)均為美國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法辯護(hù),預(yù)料當(dāng)前的覆核結(jié)果不會(huì)有所不同。事實(shí)上,即使這種計(jì)算方法在世貿(mào)遭到中國(guó)的質(zhì)疑,但由于這個(gè)問題甚敏感,美國(guó)政府是否遵守這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)的最終不利裁定仍是未知之?dāng)?shù)。