歐盟有意全面修訂貿(mào)易防衛(wèi)工具,冀望長期的努力可以取得成果。2017年3月3日,在歐盟貿(mào)易部長非正式會議上,大多數(shù)部長支持歐洲委員會于2016年11月9日提出的反傾銷稅新計算方法。
歐盟輪值主席國馬耳他表示:「各國部長已有共識,希望建立一個健全的法律框架,而這個框架是建基于完全符合(歐盟的)世貿(mào)承諾的貿(mào)易防衛(wèi)工具上。」歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstr?m)亦呼吁歐盟各國貿(mào)易部長,要就歐盟在反傾銷調(diào)查中應如何對待中國內(nèi)地和其他非市場經(jīng)濟體的修訂建議,盡快取得共識,并希望歐盟各國貿(mào)易部長能在2017年5月11日下一次會議上達成協(xié)議。
在這情況下,歐洲議會、歐洲委員會與歐盟部長理事會之間的三方商討便有望在2017年夏天之前啟動。
歐盟領(lǐng)導人對歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化的承諾,在2017年3月10日歐洲理事會首腦會議上進一步得到確認。在德國總理默克爾倡議下,其他成員國領(lǐng)導人敦促其貿(mào)易部長和歐洲議會盡快通過新的反傾銷計算方法。歐盟領(lǐng)導人表示,縱使保護主義在美國抬頭,但歐盟仍會堅定地致力推行穩(wěn)健的貿(mào)易政策,以及開放和有規(guī)則可循的多邊貿(mào)易體系,由世貿(mào)組織擔當核心角色。
雖然貿(mào)易談判正在進行,歐盟亦明確承諾會迅速修訂貿(mào)易防衛(wèi)工具,但是由于不同原因,進展受阻。
首先,由于美國的貿(mào)易保護主義日益高漲,預料將對來自中國內(nèi)地的進口貨品征收高關(guān)稅,歐盟擔心大量低價中國貨品會轉(zhuǎn)而流入歐盟。
其次,中國內(nèi)地已要求世貿(mào)組織就歐盟對中國出口商征收反傾銷稅的計算方法進行調(diào)查。歐盟多個成員國擔心,一旦世貿(mào)組織作出對歐盟現(xiàn)行反傾銷計算方法不利的裁決,可能會令歐盟蒙受損失。
中國加入世貿(mào)議定書的某些條款,已于2016年12月11日到期,可是歐盟未能在12月11日限期之前修改其反傾銷法例,配合情況的改變。鑒于歐盟對其市場經(jīng)濟規(guī)則采取不妥協(xié)態(tài)度,中國內(nèi)地于2016年12月12日向世貿(mào)組織提出訴訟。
中國內(nèi)地要求世貿(mào)組織成立專家組,有關(guān)申請已于2017年3月10日轉(zhuǎn)發(fā)給世貿(mào)各成員,并將在3月下旬世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)會議上討論。預料歐盟會反對成立專家組,但爭端解決機構(gòu)卻可能在2017年4月19日的會議上同意成立專家組。
由于世貿(mào)組織快將啟動專家組程序,因此歐盟審議通過新反傾銷法例的時間有限。歐委會認識到,有必要修訂法例,使歐盟的反傾銷計算方法符合目前適用的中國內(nèi)地加入世貿(mào)議定書,因此要求盡快批準其建議。
與此同時,有人認為歐盟正在探討如何能繼續(xù)對來自中國的產(chǎn)品實行保護主義措施,主要集中在鋼鐵業(yè)。
歐委會的歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具改革方案,提出了計算反傾銷稅的新方法,針對的進口貨品來自市場扭曲顯著的國家,特別是對經(jīng)濟有廣泛影響者。具體而言,方案建議取消市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟的區(qū)別,過往歐盟是根據(jù)這項區(qū)別來決定是否采用「替代國」計算方法。
歐委會認為,這項建議一方面可取得適當?shù)钠胶?,確保履行其世貿(mào)義務,另一方面仍容許對中國內(nèi)地的產(chǎn)品征收同樣水平的反傾銷稅。在新的計算方法下,歐盟是否把中國列為市場經(jīng)濟國家已沒有意義。
歐委會建議的計算方法是否足以符合全球貿(mào)易規(guī)則,仍有待觀察。不過,歐盟的建議是否符合世貿(mào)規(guī)則,曾被歐委會法律服務部的律師質(zhì)疑。他們強調(diào),新的反傾銷計算方法必須是非歧視性的;至于采用建議的計算方法是否每次都能達到這樣的結(jié)果,則未能確定。