歐盟有意全面修訂貿(mào)易防衛(wèi)工具,冀望長(zhǎng)期的努力可以取得成果。2017年3月3日,在歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)非正式會(huì)議上,大多數(shù)部長(zhǎng)支持歐洲委員會(huì)于2016年11月9日提出的反傾銷稅新計(jì)算方法。
歐盟輪值主席國(guó)馬耳他表示:「各國(guó)部長(zhǎng)已有共識(shí),希望建立一個(gè)健全的法律框架,而這個(gè)框架是建基于完全符合(歐盟的)世貿(mào)承諾的貿(mào)易防衛(wèi)工具上?!箽W盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstr?m)亦呼吁歐盟各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng),要就歐盟在反傾銷調(diào)查中應(yīng)如何對(duì)待中國(guó)內(nèi)地和其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的修訂建議,盡快取得共識(shí),并希望歐盟各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)能在2017年5月11日下一次會(huì)議上達(dá)成協(xié)議。
在這情況下,歐洲議會(huì)、歐洲委員會(huì)與歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)之間的三方商討便有望在2017年夏天之前啟動(dòng)。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化的承諾,在2017年3月10日歐洲理事會(huì)首腦會(huì)議上進(jìn)一步得到確認(rèn)。在德國(guó)總理默克爾倡議下,其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人敦促其貿(mào)易部長(zhǎng)和歐洲議會(huì)盡快通過新的反傾銷計(jì)算方法。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示,縱使保護(hù)主義在美國(guó)抬頭,但歐盟仍會(huì)堅(jiān)定地致力推行穩(wěn)健的貿(mào)易政策,以及開放和有規(guī)則可循的多邊貿(mào)易體系,由世貿(mào)組織擔(dān)當(dāng)核心角色。
雖然貿(mào)易談判正在進(jìn)行,歐盟亦明確承諾會(huì)迅速修訂貿(mào)易防衛(wèi)工具,但是由于不同原因,進(jìn)展受阻。
首先,由于美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義日益高漲,預(yù)料將對(duì)來自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口貨品征收高關(guān)稅,歐盟擔(dān)心大量低價(jià)中國(guó)貨品會(huì)轉(zhuǎn)而流入歐盟。
其次,中國(guó)內(nèi)地已要求世貿(mào)組織就歐盟對(duì)中國(guó)出口商征收反傾銷稅的計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)查。歐盟多個(gè)成員國(guó)擔(dān)心,一旦世貿(mào)組織作出對(duì)歐盟現(xiàn)行反傾銷計(jì)算方法不利的裁決,可能會(huì)令歐盟蒙受損失。
中國(guó)加入世貿(mào)議定書的某些條款,已于2016年12月11日到期,可是歐盟未能在12月11日限期之前修改其反傾銷法例,配合情況的改變。鑒于歐盟對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則采取不妥協(xié)態(tài)度,中國(guó)內(nèi)地于2016年12月12日向世貿(mào)組織提出訴訟。
中國(guó)內(nèi)地要求世貿(mào)組織成立專家組,有關(guān)申請(qǐng)已于2017年3月10日轉(zhuǎn)發(fā)給世貿(mào)各成員,并將在3月下旬世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上討論。預(yù)料歐盟會(huì)反對(duì)成立專家組,但爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)卻可能在2017年4月19日的會(huì)議上同意成立專家組。
由于世貿(mào)組織快將啟動(dòng)專家組程序,因此歐盟審議通過新反傾銷法例的時(shí)間有限。歐委會(huì)認(rèn)識(shí)到,有必要修訂法例,使歐盟的反傾銷計(jì)算方法符合目前適用的中國(guó)內(nèi)地加入世貿(mào)議定書,因此要求盡快批準(zhǔn)其建議。
與此同時(shí),有人認(rèn)為歐盟正在探討如何能繼續(xù)對(duì)來自中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)主義措施,主要集中在鋼鐵業(yè)。
歐委會(huì)的歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具改革方案,提出了計(jì)算反傾銷稅的新方法,針對(duì)的進(jìn)口貨品來自市場(chǎng)扭曲顯著的國(guó)家,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)有廣泛影響者。具體而言,方案建議取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別,過往歐盟是根據(jù)這項(xiàng)區(qū)別來決定是否采用「替代國(guó)」計(jì)算方法。
歐委會(huì)認(rèn)為,這項(xiàng)建議一方面可取得適當(dāng)?shù)钠胶?,確保履行其世貿(mào)義務(wù),另一方面仍容許對(duì)中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)品征收同樣水平的反傾銷稅。在新的計(jì)算方法下,歐盟是否把中國(guó)列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已沒有意義。
歐委會(huì)建議的計(jì)算方法是否足以符合全球貿(mào)易規(guī)則,仍有待觀察。不過,歐盟的建議是否符合世貿(mào)規(guī)則,曾被歐委會(huì)法律服務(wù)部的律師質(zhì)疑。他們強(qiáng)調(diào),新的反傾銷計(jì)算方法必須是非歧視性的;至于采用建議的計(jì)算方法是否每次都能達(dá)到這樣的結(jié)果,則未能確定。