2016年12月19日和21日，WTO對(duì)美國(guó)作出第十三次貿(mào)易政策審議。根據(jù)WTO秘書(shū)處的報(bào)告，美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，在本次審議期內(nèi)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。此次審議期內(nèi)，從季度數(shù)值來(lái)看，美國(guó)的GDP增速略有不均衡，但2014和2015年的實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率繼續(xù)達(dá)到2.4%和2.6%，2016年上半年增速放緩至1%左右；個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，失業(yè)率繼續(xù)從2009年的10%降至目前的5%以下。本次審議期內(nèi)，美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)改善，個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，能源價(jià)格下跌，通貨膨脹率處于較低水平，這些因素均提升了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。2014和2015年的大部分時(shí)間，美國(guó)的資本形成總值受到低利率的刺激，一直成為增長(zhǎng)動(dòng)力，但2015年四季度和2016年上半年的投資出現(xiàn)縮減，部分是由于庫(kù)存調(diào)整、設(shè)備投資減少、結(jié)構(gòu)投資（油和非油），以及原油價(jià)格下降對(duì)能源部門(mén)投資的負(fù)面影響。

報(bào)告顯示，美國(guó)是全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的最大進(jìn)口商，也是第二大出口商。美國(guó)商品出口高度多元化，主要是機(jī)械、汽車(chē)、化工和精制石油產(chǎn)品；進(jìn)口同樣也呈現(xiàn)多元化格局，主要以制造產(chǎn)品為主，占進(jìn)口總量的70%以上，其中機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和燃料是其主要進(jìn)口產(chǎn)品。2015年，美國(guó)的商品貿(mào)易逆差為7630億美元，比2014年略高，比2013年高出8.7%；商品的進(jìn)出口量出現(xiàn)下滑，進(jìn)口主要表現(xiàn)為石油進(jìn)口價(jià)格大幅降低、國(guó)內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，出口主要表現(xiàn)為全球需求疲軟和美元走強(qiáng)。一直以來(lái)，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易都表現(xiàn)出高額的順差，2015年順差達(dá)到2620億美元。加拿大、歐盟、中國(guó)、墨西哥和日本仍然是美國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的主要伙伴。此外，美國(guó)仍然是外國(guó)直接投資的最大目的地，外資流入總量在2015年達(dá)到3348億美元。

美國(guó)的貿(mào)易政策旨在“促進(jìn)增長(zhǎng)，支持高薪就業(yè)，并強(qiáng)化中產(chǎn)階級(jí)”。2015年6月29日，根據(jù)《2015年兩黨國(guó)會(huì)貿(mào)易優(yōu)先法案》，更新后的《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》（TPA）正式生效，該法案為新貿(mào)易協(xié)定的生效提供了相關(guān)的立法程序，有效期至2018年7月1日，并很有可能延長(zhǎng)至2021年7月1日。2015年的《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》界定了13個(gè)貿(mào)易談判目標(biāo)，其中就涉及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、本地化貿(mào)易壁壘、貨幣問(wèn)題以及善治、透明度、地方政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作及貿(mào)易伙伴的法治等新問(wèn)題。

本次審議期內(nèi)，美國(guó)的外國(guó)投資機(jī)制保持不變，關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、進(jìn)口許可、海關(guān)估價(jià)和進(jìn)口費(fèi)用等規(guī)定保持不變。同時(shí)，美國(guó)仍然在積極運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年～2016年上半年，美國(guó)共發(fā)起85起反傾銷(xiāo)調(diào)查；截至2016年6月30日，美國(guó)共有269起反傾銷(xiāo)案件仍在實(shí)施措施，主要針對(duì)的是歐盟、印度、日本、韓國(guó)、中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查主要集中在鋼鐵行業(yè)，截至2015年底，反傾銷(xiāo)措施的平均實(shí)施時(shí)間為7年。同期，美國(guó)共啟動(dòng)60起反補(bǔ)貼調(diào)查，而截至2016年6月底，共有69起反補(bǔ)貼案件仍在實(shí)施措施。

美國(guó)關(guān)于出口管制機(jī)制的改革仍在繼續(xù)。出口管制改革（ECR）倡議的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的重新分配，以改善對(duì)敏感項(xiàng)目的控制。全面實(shí)施后，新的出口管制機(jī)制應(yīng)具備統(tǒng)一的控制列表、單一的許可代理、許可和執(zhí)法的綜合的信息技術(shù)平臺(tái)，以及一個(gè)執(zhí)法協(xié)調(diào)中心。

本次審議期內(nèi)，美國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持了相當(dāng)?shù)幕钴S度。司法部反壟斷局在2015財(cái)年實(shí)施的刑事處罰和罰款就達(dá)到36億美元，主要涉及金融機(jī)構(gòu)和汽車(chē)零部件制造，并繼續(xù)針對(duì)金融服務(wù)的串通和欺詐行為提起訴訟，在涉及美元和歐元的外匯市場(chǎng)定價(jià)以及關(guān)鍵參考利率（LIBOR）的操縱方面實(shí)施的刑事處罰罰款超過(guò)25億美元。2015財(cái)年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）關(guān)于并購(gòu)和非并購(gòu)行為的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者預(yù)計(jì)可以節(jié)省34億美元。在并購(gòu)領(lǐng)域，F(xiàn)TC對(duì)22項(xiàng)與消費(fèi)者至關(guān)重要行業(yè)的并購(gòu)交易提起了訴訟，涉及醫(yī)療保健、制藥、醫(yī)院和零售業(yè)。

美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)貨物和服務(wù)的重要生產(chǎn)商和出口商。2014年，美國(guó)約52%的貨物出口涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占美國(guó)GDP的38.2%。一直以來(lái)，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域均體現(xiàn)為順差格局，2015年的凈收益達(dá)到852億美元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是美國(guó)最為關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，并通過(guò)各種機(jī)制進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，如雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定。在2016年的“特別301”審查報(bào)告中，美國(guó)將34個(gè)貿(mào)易伙伴列入了清單，其中11個(gè)列入了重點(diǎn)觀察國(guó)名單，34個(gè)列入了觀察國(guó)名單。在單獨(dú)公布的惡名市場(chǎng)清單列表中，還列入了盜版和假冒商標(biāo)的市場(chǎng)名單。同時(shí)，美國(guó)還依據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337條啟動(dòng)“337調(diào)查”，對(duì)侵犯美國(guó)有效專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、著作權(quán)的非法進(jìn)口行為進(jìn)行調(diào)查。2013年～2016年6月23日，美國(guó)共啟動(dòng)144起337調(diào)查，涉及31個(gè)貿(mào)易伙伴。

在本次貿(mào)易政策審議中，美國(guó)的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)法案及其他政策均受到WTO其他成員的指責(zé)與質(zhì)疑。WTO秘書(shū)處報(bào)告指出，《農(nóng)業(yè)法案》設(shè)立的“價(jià)格損失覆蓋”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋”支付款項(xiàng)與終止的農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃并沒(méi)有顯著不同。2013年，美國(guó)通報(bào)的貿(mào)易扭曲約140億美元，除去一些小額支持款項(xiàng)后也有69億美元。對(duì)此，巴西認(rèn)為，由于美國(guó)未及時(shí)向WTO通報(bào)，《農(nóng)業(yè)法案》的一些新政策并不為其他成員所知，尤其是如何支付保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃下的付款，以及美國(guó)政府而非農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞和新西蘭也就該事項(xiàng)提出了上述質(zhì)疑。

此外，美國(guó)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”政策也受到歐盟、加拿大、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的指責(zé)，認(rèn)為該政策損害了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟認(rèn)為，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的限制措施對(duì)美國(guó)及其貿(mào)易伙伴造成了負(fù)面影響；日本則對(duì)地方政府實(shí)施的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”政策表示遺憾，稱(chēng)對(duì)商業(yè)造成了不利影響。加拿大對(duì)該政策的批評(píng)更為精確，針對(duì)美國(guó)《2015年地面交通法案》和2014年的《水資源改革和資源開(kāi)發(fā)法案》均提出了質(zhì)疑，稱(chēng)法案加強(qiáng)了限制性規(guī)定。

除了援引特朗普的政策外，中國(guó)也對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了指責(zé)，包括美國(guó)聲稱(chēng)多哈回合已經(jīng)“死亡”、美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)外國(guó)投資的審查程序，以及外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)公司的收購(gòu)等等。在農(nóng)業(yè)方面，中方指責(zé)美國(guó)政府提供了大量的補(bǔ)貼，并認(rèn)為這是造成全球市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的主要原因，同時(shí)也將發(fā)展中農(nóng)業(yè)出口國(guó)的市場(chǎng)份額壓縮至最小。中國(guó)稱(chēng)，盡管如此，美國(guó)還一直強(qiáng)烈批評(píng)中國(guó)的政府補(bǔ)貼計(jì)劃，還針對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策提起了WTO磋商（DS511）。此外，中方還指責(zé)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)在審查過(guò)程中對(duì)“國(guó)家安全”的界定不清楚，并且該審查缺乏透明度以及拒絕并購(gòu)交易的正當(dāng)理由。

其他WTO成員則針對(duì)更具體的雙邊問(wèn)題提出了質(zhì)疑，包括泰國(guó)敦促美國(guó)允許旅行用品符合發(fā)展中成員普惠制下的免稅待遇；加拿大指責(zé)美國(guó)木材工業(yè)在軟木鋸材上實(shí)施的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施；越南批評(píng)美國(guó)對(duì)進(jìn)口鯰魚(yú)的檢疫措施對(duì)其出口存在潛在危害；印度重申了對(duì)美國(guó)在“特別301”報(bào)告中將其列為重點(diǎn)觀察國(guó)名單的不滿等等。