一個原因是制止“搭便車”。為什么歐盟生產(chǎn)商需要支付注冊費(fèi)用，而進(jìn)口商卻享受免費(fèi)?另一個原因是為了確定進(jìn)口商能對這種進(jìn)口的物質(zhì)負(fù)全部的責(zé)任。還有一個原因是，如果非歐盟生產(chǎn)企業(yè)決定指定“唯一代表人”對他們出口的物質(zhì)進(jìn)行注冊，那么這個進(jìn)口商就可被認(rèn)為是下游用戶。