運(yùn)動器材與玩具
這份文件是一個(gè)非約束力的文件，旨在提供指引，以幫助成員國和利益方區(qū)分玩具和體育器材。該文件表達(dá)了大部分專家組成員對玩具安全的意見。文件中出現(xiàn)的圖片包括舉例都旨在促進(jìn)決策，他們沒有臆斷代表產(chǎn)品的符合性。

該文件，在逐個(gè)案例的基礎(chǔ)上，無論它是否屬于玩具安全指令的適用范圍或其他歐盟法律的適用范圍，都沒有免除國家機(jī)關(guān)決定個(gè)別產(chǎn)品的義務(wù)。法院曾多次約束國家機(jī)關(guān)在法院的監(jiān)督下行事，必須繼續(xù)在逐案基礎(chǔ)上考慮所有產(chǎn)品的特點(diǎn)。因此，該文件不能“規(guī)定”法律框架適用于什么；相反，它應(yīng)作為支持國家主管機(jī)構(gòu)逐案決定個(gè)別產(chǎn)品的多元素。特別是，這本手冊并沒有剝奪國家機(jī)構(gòu)咨詢其他相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)力，從而達(dá)到某一特定產(chǎn)品有關(guān)所有方面的完整視圖。

1.  簡介
指令88/378/EEC沒有把體育器材和自行車運(yùn)動設(shè)計(jì)作為玩具。在修訂新的玩具安全指令（TSD）2009/48/EC立法者沒有擴(kuò)展玩具安全指令（TSD）的范圍，但想進(jìn)一步澄清范圍，一些玩具運(yùn)動器材（包括旱冰鞋，溜冰鞋和滑板）滑板車不適用于體重超過20kg的兒童以及其他交通運(yùn)動器材的設(shè)計(jì)。

2009/48 EC對產(chǎn)品的界定：
◇    設(shè)備適用于體育或不適合14歲以下兒童玩的將不被視為玩具。由于存在灰色地帶產(chǎn)品，新的玩具安全指令表示，通過一個(gè)產(chǎn)品是否適用于超過20kg兒童明確分類標(biāo)準(zhǔn)。
◇    交通工具，尤其是踏板車不是玩具卻被設(shè)計(jì)為運(yùn)動器材，或在公共道路上作為旅行工具使用。其他包括滑雪板、雪橇版、滑板車和滾軸溜冰鞋。相比之下，一些交通工具可被視為玩具，如果他們發(fā)揮有用價(jià)值并適合14歲以下兒童，例如一些不適用于公共道路旅行使用的踏板車。

“體育器材”，并沒有定義在玩具安全指令中，因此必須解釋。根據(jù)字典解釋“運(yùn)動器材”被定義為設(shè)備或物體使用或參與一項(xiàng)特定的運(yùn)動，而體育被定義為有一套規(guī)則的或習(xí)俗的身體活動，往往有競爭力的體育活動。歐洲理事會對體育的定義是，所有形式的體力活動，通過休閑的或有組織的參與，旨在表達(dá)或提高體能或精神，形成社會關(guān)系或獲得各級別的競賽。列舉的標(biāo)準(zhǔn)將盡力幫助市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者決定有關(guān)產(chǎn)品。

2.  作為玩具或是運(yùn)動器材的分類標(biāo)準(zhǔn)
定義為玩具的條件如下：
◇    任何產(chǎn)品設(shè)計(jì)或預(yù)計(jì)
◇    是否不完全
◇    僅供玩耍
◇    14歲以下兒童使用

這個(gè)定義的主要困難在于“供游戲中使用”和“玩耍的價(jià)值”的概念。事實(shí)上，每個(gè)玩具對孩子來說都有價(jià)值，但是這并不符合玩具的定義。要考慮指令中作為一個(gè)玩具的目的，制造商將在玩具中體現(xiàn)玩耍的價(jià)值。 并不是每一款適合14歲以下兒童的都被當(dāng)做玩具來生產(chǎn)（例如：兒童自行車）。

2.1.  制造商對產(chǎn)品的界定
制造商對產(chǎn)品預(yù)計(jì)用途的聲明是，是考慮產(chǎn)品是否為運(yùn)動設(shè)備的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，另外還要考慮其它相關(guān)因素：
◇    分銷渠道：運(yùn)動器材往往是在專門的商店出售。然而，它也可以在專門的玩具商店出售，但是需要單獨(dú)放置；
◇    店內(nèi)出售的擺放位置：商店內(nèi)出售的兒童運(yùn)動器材往往都是于成人運(yùn)動器材擺放在一起，或與玩具分開放置；
◇    廣告、展示及包裝的目標(biāo)群眾：包裝和廣告突出和強(qiáng)調(diào)了它有適合運(yùn)動使用和體能挑戰(zhàn)的特性，所以更容易被認(rèn)為是運(yùn)動器材；而包裝、展示和廣告設(shè)計(jì)成旨在吸引孩子，所以更容易被認(rèn)為是一個(gè)玩具。

2.2.  產(chǎn)品的顯著特色
一臺設(shè)備的尺寸和一個(gè)孩子的大小不是區(qū)分體育設(shè)備和玩具的唯一決定因素。當(dāng)相同的產(chǎn)品制造成一個(gè)較小的形式，但是材料和外觀仍和原尺寸一樣，它就不是一個(gè)玩具，而被認(rèn)為是一個(gè)運(yùn)動器材。然而當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品不僅尺寸上縮小了，相應(yīng)的材料、外觀或特殊的構(gòu)成的改變都能使它和原產(chǎn)品不同，這樣就可以被認(rèn)為是一個(gè)玩具。說道明顯的特征，材料的差異通常是差異化特征的關(guān)鍵。

確定一個(gè)產(chǎn)品的獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮以下提到的鮮明特點(diǎn)來區(qū)別于玩具和運(yùn)動器材。然而這些特點(diǎn)應(yīng)檢查除了列舉的標(biāo)準(zhǔn)以外，而不是單一的：
◇    顏色明亮、有吸引力的主題設(shè)計(jì)，吸引或娛樂兒童的產(chǎn)品（包括動畫人物，無論是在產(chǎn)品上或者是提供的配件，例如貼紙）；
◇    用不同的材料設(shè)計(jì)使得同一類產(chǎn)品顯得更加有親和力（例如比普通的產(chǎn)品更輕更軟）；
◇    設(shè)計(jì)一款玩具運(yùn)動器材的對比物，使得孩子在玩耍中或者模仿一項(xiàng)體育運(yùn)動的活動時(shí)更容易對比；
◇    玩具擺放適當(dāng)，使得孩子不要認(rèn)為這個(gè)是在體育運(yùn)動或體育訓(xùn)練中使用。

2.3.  產(chǎn)品使用的特殊標(biāo)準(zhǔn)
運(yùn)動器材往往需要具體的使用說明或條件，而使用玩具時(shí)，孩子應(yīng)該能夠獨(dú)自玩耍而不受傷害。一個(gè)運(yùn)動器材的特殊使用標(biāo)準(zhǔn)需要在產(chǎn)品上標(biāo)注清楚，“僅供體育運(yùn)動而不是娛樂”。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括：
◇    學(xué)習(xí)和訓(xùn)練：大人和小孩都會經(jīng)歷一個(gè)習(xí)得的過程，有時(shí)候可以通過專家的訓(xùn)練得到提高，學(xué)習(xí)特定的體育運(yùn)動和適當(dāng)處理所需的設(shè)備。例如這些體育活動有滑雪、滑冰和騎自行車；
◇    增加對兒童的監(jiān)管：當(dāng)小孩訓(xùn)練時(shí)，大人總有不同的理由來看護(hù)孩子，例如運(yùn)動器材的使用，游戲和技術(shù)規(guī)則；
◇    防護(hù)設(shè)備的使用：當(dāng)進(jìn)行一些運(yùn)動時(shí)，比如騎自行車，滑旱冰或者踢足球時(shí)，小孩和大人都會采取一些額外的防護(hù)措施，例如帶頭盔和護(hù)腿；
◇    針對兒童的具體規(guī)則：許多體育聯(lián)合會已經(jīng)制定了一些針對兒童需要的具體規(guī)則。其中一個(gè)例子就是由國際網(wǎng)球聯(lián)合會提出幾乎所有歐洲網(wǎng)球聯(lián)合會都采納的“奔跑及靜止”的運(yùn)動，這項(xiàng)運(yùn)動促進(jìn)了兒童對球、合適大小球拍的使用，以及特殊的訓(xùn)練；
◇    體育項(xiàng)目專門運(yùn)動的場地：運(yùn)動需要專業(yè)場地的例如高爾夫、滑雪和網(wǎng)球。這些指定場所往往需要特定的安全要求，同時(shí)也針對孩子。（例如迷你網(wǎng)球場和有起動器的滑雪場）

2.4.  價(jià)格
由于運(yùn)動器材具有顯著加強(qiáng)正確使用和防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和特性，玩具可能比運(yùn)動器材低一個(gè)價(jià)位出售。

這些標(biāo)準(zhǔn)有：
◇    材料：玩具一般都是由塑料或者特殊的軟熟料制成，而運(yùn)動器材都是由精致的材料制成，例如：
          *    運(yùn)動使用的滑雪板由一個(gè)復(fù)雜的裝配組件構(gòu)成，包括玻璃纖維、芳綸、鋁和其他聚合物，如碳纖維復(fù)合材料。
          *    高爾夫球棍是由不同材料，如鈦、不銹鋼和先進(jìn)的復(fù)合材料組成。
◇    安全標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)訓(xùn)練體育時(shí)穿戴防護(hù)設(shè)備需要符合個(gè)人防護(hù)設(shè)備指令（89/686/EEC）框架中的安全標(biāo)準(zhǔn)。
◇    產(chǎn)品的發(fā)展和設(shè)計(jì)：為加強(qiáng)正確使用和安全性，體育用品制造商在不斷發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)，技術(shù)和材料的使用。

3.  具體案例
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4.  誰擁有最終決定一個(gè)產(chǎn)品是否屬于2009/ 48/ EEC指令范圍的權(quán)力？
決定一個(gè)產(chǎn)品是否符合玩具安全指令時(shí)執(zhí)行立法的一部分。因此，這項(xiàng)決定主要是在成員國的責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)。委員會認(rèn)為一個(gè)成員國就是否屬于玩具分類的決定是不正確的，應(yīng)把成員國的問題考慮在內(nèi)。法院是唯一可以明確解釋指令范圍的機(jī)構(gòu)。

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