歐盟10個成員國已于今年1月正式開始實(shí)施新的共同農(nóng)業(yè)政策。這10個成員國是奧地利、比利時、丹麥、德國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、葡萄牙、瑞典和英國。

                這項(xiàng)于2003年6月達(dá)成的新共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，完全轉(zhuǎn)變了歐盟以往對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼方式，為歐盟農(nóng)民按照市場需求自主生產(chǎn)提供了支持。今后，大多數(shù)補(bǔ)貼將不再與產(chǎn)量掛鉤。“單一農(nóng)業(yè)支付”的新措施與環(huán)保、食品安全以及動物福利標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，并將補(bǔ)貼與生產(chǎn)分開，可以為農(nóng)民實(shí)施環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和動物福利方面的項(xiàng)目提供更多的資金。

          新共同農(nóng)業(yè)政策改革的重點(diǎn)包括：

          ———單一農(nóng)業(yè)支付或單一支付計劃（以下簡稱“單一支付”）不與產(chǎn)量掛鉤；可作為維持生產(chǎn)使用。

                ———單一支付與環(huán)保、食品安全以及動植物衛(wèi)生和動物福利標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，要求農(nóng)田保持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境條件。

                ———強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展政策，對多項(xiàng)措施給予更充足的資金支持以促進(jìn)環(huán)保、提高產(chǎn)品質(zhì)量及動物福利，并幫助農(nóng)民的生產(chǎn)能達(dá)到歐盟2005年開始執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

          ———減少對大農(nóng)場的直接支付，為新的農(nóng)村發(fā)展政策提供資金支持。

                ———建立“財政規(guī)章”機(jī)制，限定經(jīng)費(fèi)使用最高額度。

          單一支付計劃適用于谷物、肉類以及奶業(yè)。到2006年，煙草、橄欖油和棉花行業(yè)也將執(zhí)行該計劃。在2005年至2007年期間，歐盟成員國將陸續(xù)全面執(zhí)行單一農(nóng)業(yè)支付計劃。除已開始執(zhí)行該計劃的成員國外，另外5個老成員國，芬蘭、法國、希臘、荷蘭和西班牙將于2006年執(zhí)行，兩個新成員國馬耳他和斯洛文尼亞將在2007年開始執(zhí)行。到2009年所有25個成員國將全面執(zhí)行。

          此外，在歐盟其他8個新成員中開始采用“單一區(qū)域支付計劃”，統(tǒng)一每公頃應(yīng)享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將補(bǔ)貼納入到受援地區(qū)的財政計劃中。這些新成員國將于2009年開始執(zhí)行單一支付計劃。

                歐盟現(xiàn)由15個成員國組成。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員653.7萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的4％；農(nóng)業(yè)增加值1481.25億歐元，占GDP的1.6％；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1239億歐元，位居世界第一，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。

                2003年6月，歐盟15國農(nóng)業(yè)部長在盧森堡舉行會議，就補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤等相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策改革方案達(dá)成妥協(xié)，取得了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施40多年來的首次重大突破。歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)事務(wù)的委員菲施勒在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，會議達(dá)成的“平衡”妥協(xié)方案標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入“新的時代”。這項(xiàng)改革向歐洲農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，那就是必須更加注重食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)。他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革將使歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化，更適合消費(fèi)者的需要。

                歐盟目前的財政預(yù)算每年約為1000億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的費(fèi)用約占一半。

                歐盟實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策始于上世紀(jì)60年代。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟實(shí)施的第一項(xiàng)共同政策。建立之初的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)水準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，向消費(fèi)者提供合理價格，使共同體農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品競爭。共同農(nóng)業(yè)政策自1962年開始實(shí)施以來，伴隨著歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在上個世紀(jì)先后經(jīng)歷60年代農(nóng)產(chǎn)品短缺到70年代自給自足，最后發(fā)展到80年代后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和財政危機(jī)，共同農(nóng)業(yè)政策也由初期的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，轉(zhuǎn)向著力解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等新問題，其間經(jīng)歷了多次調(diào)整和改革。

                舊有政策在刺激農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也帶來一系列弊端。首先是隨著成員國的增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，歐盟農(nóng)業(yè)開支日益龐大，占?xì)W盟全年總預(yù)算的40%多；其次，產(chǎn)量越多，意味著補(bǔ)貼越多，因此，農(nóng)民不管市場需求盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評，美國和農(nóng)業(yè)出口國組織凱恩斯集團(tuán)成員指責(zé)歐盟違背了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易原則，廣大發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國則認(rèn)為，在數(shù)以億計的人吃不飽肚子的時候，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上。

來源：中國質(zhì)量報