保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)是美國固守《伯爾德修正案》的根本目的。但這只是美國的借口，從世界經(jīng)濟(jì)的全局來看，如果承認(rèn)這一借口是合理的，就等于承認(rèn)美國的經(jīng)濟(jì)利益可以凌駕于所有世貿(mào)組織成員的總體經(jīng)濟(jì)利益之上，顯然違背了世貿(mào)組織的互利原則，褻瀆了世貿(mào)組織的平等精神。                

        2005年8月1日，日本政府決定，自2005年9月1日起對美國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅，以對抗被世貿(mào)組織裁定為非法的美國《伯爾德修正案》。這是日本首次對美國征收報復(fù)性關(guān)稅，征稅對象包括軸承、鋼鐵制品等15種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品需要在一般關(guān)稅的基礎(chǔ)上再追加15%的報復(fù)性關(guān)稅。2005年5月1日，歐盟和加拿大已經(jīng)對原產(chǎn)于美國的纖維、農(nóng)產(chǎn)品等實施了追加15%關(guān)稅的報復(fù)性措施。        

        《伯爾德修正案》成為導(dǎo)火索        

        歐盟、日本、加拿大等美國的貿(mào)易伙伴認(rèn)為，《伯爾德修正案》實際上對外國公司構(gòu)成了雙重懲罰，從而鼓勵美國公司濫用發(fā)起反傾銷和反補貼訴訟的權(quán)利。2003年1月，世貿(mào)組織裁定《伯爾德修正案》非法，并限期美國予以廢除，但美國國會一直置若罔聞。在《伯爾德修正案》激起公憤之后，美國官方還在各種場合多次聲稱，將履行其在世貿(mào)組織中所承擔(dān)的義務(wù)，但不會放棄繼續(xù)執(zhí)行該項法案。美國堅持執(zhí)行《伯爾德修正案》有兩個理由：（1）《伯爾德修正案》給歐盟、日本等國造成的經(jīng)濟(jì)損害遠(yuǎn)沒有這些國家申訴的那么夸張；（2）《伯爾德修正案》有利于美國保護(hù)國內(nèi)就業(yè)和本國工人利益。

        事實上，《伯爾德修正案》對其他國家造成的經(jīng)濟(jì)損害的大小并不是衡量這一法案是否合法的依據(jù)?！恫疇柕滦拚浮放c世貿(mào)組織的相關(guān)條例相沖突，世貿(mào)組織有十足的理由取締這項法案。2000年10月，美國民主黨人羅伯特·伯爾德提出的《持續(xù)反傾銷和補貼法案》(Continued Dumpingand Subsidy Act)，即《伯爾德修正案》在美國獲得通過。此后，美國政府一直借反傾銷之名保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

        2001年，澳大利亞等11個成員向世貿(mào)組織起訴美國的《伯爾德修正案》。2003年，《伯爾德修正案》被世貿(mào)組織裁定為非法?！恫疇柕滦拚浮芬竺绹言诜磧A銷和反補貼案件中征收的懲罰性稅款直接補貼給利益受到損害的美國公司，而并不是上繳美國財政部。這不僅提高了舶來品的關(guān)稅門檻，而且直接給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)金補償，本質(zhì)上是“雙重保護(hù)”的貿(mào)易壁壘。        

        《伯爾德修正案》的目的就是能有效保護(hù)美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。2005年7月29日，美國商務(wù)部公布國內(nèi)生產(chǎn)總值初步統(tǒng)計報告顯示，2005年二季度，美國經(jīng)濟(jì)以年率計算增長了3.4％，低于第一季度3.8％的增速。雖然增長數(shù)據(jù)略顯暗淡，但其中已包含了出口增長12.6％的強勢表現(xiàn)，如果失去貿(mào)易補貼的助力，美國的出口增長將受到抑制。

        在經(jīng)濟(jì)增長放緩的宏觀環(huán)境下，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)免受國外沖擊是美國的本能選擇，如果不能借助《伯爾德修正案》繼續(xù)保持美國企業(yè)的貿(mào)易競爭力，美國將必然遭遇更加驚人的貿(mào)易赤字，加重美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)擔(dān)。因此，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)是美國固守《伯爾德修正案》的根本目的。

        美國自行其是由來已久        

        無獨有偶，除了《伯爾德修正案》，美國還有《外銷公司法》?！锻怃N公司法》袒護(hù)很多美國公司在有“逃稅天堂”之稱的維爾京群島、巴巴多斯和關(guān)島上建立子公司，逃避所得稅。美國在被歐盟起訴，并被世貿(mào)組織裁定為非法之后，美國仍然不予取締。        

        美國與世貿(mào)組織的恩怨由來已久。1947年，聯(lián)合國貿(mào)易及就業(yè)會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿(mào)組織，后來由于美國的反對，世貿(mào)組織未能成立。同年，美國發(fā)起擬訂了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，作為推行貿(mào)易自由化的臨時契約。1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會議上，世貿(mào)組織才正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。        

        美國對世貿(mào)組織如此不屑一顧，是因為世貿(mào)組織沒有存在的必要嗎？其實不然。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，世界就是地球村，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密在《國富論》中的經(jīng)典論述，村中的每個居民在追求各自利益最大化的同時，也將實現(xiàn)全村效用最大化，這就是“看不見的手”的威力。然而，這種理想境界并不現(xiàn)實，一個村民在自利驅(qū)動下的行為極有可能損害其他村民的利益，也就是有“外部性”的存在。“外部性”造成“市場失靈”，村民的整體利益受到了損失。為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，村民們自發(fā)走到一起，約法三章，成立了村委會約束各個村民的單一行為，為全村利益服務(wù)。這種村委會式的制度安排就是世貿(mào)組織。世貿(mào)組織是一個獨立于聯(lián)合國的永久性國際組織，其基本原則和宗旨是通過實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來達(dá)到推動實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的目標(biāo)。        

        然而，美國的“個體理性”行為帶來的是“集體非理性”的后果，對世貿(mào)組織的輕視在損害世貿(mào)組織權(quán)威的同時，也限制了美國借助世貿(mào)組織實現(xiàn)公平貿(mào)易的能力，并使各成員重新回歸各自為政的“原始世紀(jì)”。        

        缺乏世貿(mào)組織對全球貿(mào)易自由化的推動，各成員無法實現(xiàn)比較優(yōu)勢的互補，世界經(jīng)濟(jì)在長期中將失去不斷前進(jìn)的動力，美國自然也是難以獨善其身。        

        也許是美國強權(quán)政治的影響，也許是美國競選經(jīng)濟(jì)周期的短期性作用，美國自始至終缺乏對世貿(mào)組織權(quán)威的尊重，缺乏對其他國家自由的尊重。自利的美國人不懂得“給別人自由就是給自己自由”的哲學(xué)含義，同時也表現(xiàn)出追求短期經(jīng)濟(jì)利益這種鼠目寸光的秉性，不過，美國人也有自己的理由，所以也許他們會像宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父凱恩斯說的那樣 “在長期中我們已經(jīng)死去”。



來源于：WTO與法治論壇