近期，日本通過WTO秘書處向其他WTO成員通報(bào)了其農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度及其為實(shí)施該制度而制定的農(nóng)產(chǎn)品食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“暫定標(biāo)準(zhǔn)”）、“一律標(biāo)準(zhǔn)”以及“豁免物質(zhì)”最終草案。該草案的出臺，標(biāo)志著日本對農(nóng)業(yè)化學(xué)品管理體制的改革進(jìn)入新的階段。

        日本是我國最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。由于肯定列表制度從根本上改變了日本農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理體制，且新殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與日本現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)具有很大差別。該草案一經(jīng)出臺，就受到我國相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會及出口企業(yè)的廣泛關(guān)注。

        肯定列表制度及其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)

        1.肯定列表制度出臺的背景

        依據(jù)日方現(xiàn)行規(guī)定，允許含有未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品（主要為農(nóng)獸藥）的農(nóng)產(chǎn)品食品的銷售。然而，日本目前已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品（約350種）還不到世界上通用品種(700多種)的一半。由于日本大部分農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口(60％左右)，對于進(jìn)口食品中可能含有這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。另一方面，近年來頻頻出現(xiàn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品超標(biāo)事件以及日本國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的未登記農(nóng)藥的違法使用問題使消費(fèi)者陷入對食品安全的極度不信任狀態(tài)。

        為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本專門成立了食品安全委員會，以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對食品安全的管理。同時，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了《農(nóng)藥取締法》，加強(qiáng)了對未登記農(nóng)藥的取締和處罰。健康、勞動與福利部(MHLW)修訂了《食品衛(wèi)生法》，并根據(jù)修正案，開始對農(nóng)產(chǎn)品食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物引入所謂的肯定列表制度(Positve List System)。

        2.肯定列表制度的法律依據(jù)

        肯定列表制度的法律依據(jù)主要為《食品衛(wèi)生法2002年修正案》第11條第3段：“任何食品，只要含有《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料，或含有《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑，或含有《藥事法》中規(guī)定的獸藥(包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì)，但不包括經(jīng)日本厚生勞動省確定不會對身體健康造成負(fù)面影響的任何物質(zhì)(豁免物質(zhì))，并且其含量超過了日本厚生勞動省在聽取藥事和食品安全委員會的意見后確定的不會對身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的水平(默認(rèn)水平，即一律標(biāo)準(zhǔn))，就不得生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、使用、制備、銷售或者為銷售而存儲，但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)的化學(xué)物質(zhì)除外?！?BR>
        3.肯定列表制度的措施內(nèi)容

        3.1肯定列表制度內(nèi)涵及其執(zhí)行措施概要

        在食品中引入農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物肯定列表制度，即禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)，且含量超過一定水平(一律標(biāo)準(zhǔn))的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的農(nóng)產(chǎn)品食品銷售。該系統(tǒng)將在《食品衛(wèi)生法》修正案發(fā)布(2003年5月30日)后3年內(nèi)(2006年5月29日)生效。

        為實(shí)施肯定列表制度，健康、勞動與福利部在2006年5月之前采取如下3項(xiàng)措施:盡可能多地制定食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“暫定標(biāo)準(zhǔn)”(MRLs)；為無法制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定食品中殘留“一律標(biāo)準(zhǔn)”；確定不會對人體健康造成不利影響的物質(zhì)(豁免物質(zhì))名單。通過以上3項(xiàng)措施，日本將所有食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留納入肯定列表管理體系。

        3.2暫定標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、決策程序和內(nèi)容

        (1)日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的一般通則。制定MRLs的一般通則主要包括以下方面：食品不得含有抗生素，肉、禽、蛋、魚和貝類不得含有合成抗菌藥；由于致癌性或其他原因不能確定ADI值時，暫行MRLs設(shè)定為“不得檢出”；對于以符合MRLs的原料生產(chǎn)的加工食品，即使沒有設(shè)定MRLs，也可以配送銷售；在檢驗(yàn)時，檢測值要比MRLs多計(jì)算一位數(shù)，經(jīng)四舍五入后與相應(yīng)的MRLs值進(jìn)行比較。
        (2)日本暫定標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)時，主要參考了《國際食品法典》制定的限量標(biāo)準(zhǔn)、《農(nóng)藥取締法》規(guī)定的國內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)、《食品衛(wèi)生法》規(guī)定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及日本確定的5個參考國（美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭）標(biāo)準(zhǔn)。

        (3)日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的決策樹。日本制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的決策樹(圖略)表明：如果有CAC標(biāo)準(zhǔn)并適用，將采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；如果沒有國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)，將采用日本制定的標(biāo)準(zhǔn)；如果既沒有CAC標(biāo)準(zhǔn)又沒有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用國外標(biāo)準(zhǔn)，如果存在多個國外標(biāo)準(zhǔn)，采用平均值；對于國內(nèi)產(chǎn)品遇到采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)口產(chǎn)品遇到采用日本標(biāo)準(zhǔn)的情況時，將根據(jù)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用的條件，必要時采用各自的國內(nèi)和外國標(biāo)準(zhǔn)。更準(zhǔn)確地說，對于柚子、檸檬、菠蘿、小麥、大豆、玉米等，這些農(nóng)林省指定為低自足率的產(chǎn)品，必要時采用外國標(biāo)準(zhǔn)。

        (4)日本暫定標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容。日本暫定標(biāo)準(zhǔn)草案涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品734種，農(nóng)產(chǎn)品食品264種(類)，限量標(biāo)準(zhǔn)51392條。

        a.暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品的種類。暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及的734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品包括：498種農(nóng)藥、182種獸藥、34種兼做農(nóng)藥和獸藥、16種兼做獸藥和飼料添加劑、1種兼做農(nóng)藥和飼料添加劑、3種飼料添加劑。

        b.暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)產(chǎn)品食品的類型。日本暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及一般食品（主要為初級產(chǎn)品）、加工食品和瓶裝水等3類食品。其中，一般食品暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及714種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，210種食品和51175條限量標(biāo)準(zhǔn)；加工食品的暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及61種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，53種食品，179條限量標(biāo)準(zhǔn)；瓶裝水的暫定標(biāo)準(zhǔn)涉及38種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，38條限量標(biāo)準(zhǔn)。

        c.暫定標(biāo)準(zhǔn)中參考不同依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)分布。暫定標(biāo)準(zhǔn)中參考不同依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)分布(表略):依據(jù)Codex制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為2925條；依據(jù)原日本標(biāo)準(zhǔn)制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為19116條，其中依據(jù)日本原國內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)(WHL)制定的10328條；依據(jù)日本對外殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRL)制定的7971條；設(shè)為檢測限值的(PAL和LSF)795條(包括:農(nóng)藥檢測量688條和獸藥檢測量107條)；依據(jù)日本現(xiàn)有暫定標(biāo)準(zhǔn)(PRO)制定的12條；依據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)(美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和新西蘭)制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)為20031條；依據(jù)其他信息制定的暫定標(biāo)準(zhǔn)9330條。

        3.3.肯定列表制度的一律標(biāo)準(zhǔn)

        一律標(biāo)準(zhǔn)即日本政府確定的對人體健康不會產(chǎn)生負(fù)面影響的限值。一律標(biāo)準(zhǔn)以1.5μg/人•天的毒理學(xué)閾值作為計(jì)算基準(zhǔn)，確定的限量值為0.01ppm。該標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于含有肯定列表制度中未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品(《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料、《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑及《藥事法》中規(guī)定的獸藥，但不包括日本厚生勞動省指定的豁免物質(zhì))的食品。未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)包括兩種情況：在任何農(nóng)作物中均未制訂MRLs最大殘留限量；盡管已對某些農(nóng)作物制定了MRLs，但沒有針對所討論的農(nóng)作物制定殘留限量。

        對于最低檢出限量（LOD）高于0.01ppm的化合物，以LOD值作為“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

        3.4.豁免物質(zhì)的確定原則及最終草案

        豁免物質(zhì)是指那些在一定殘留量水平下不會對人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。在確定豁免物質(zhì)時，厚生省主要考慮如下因素:FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會和FAO/WHO殺蟲劑殘留聯(lián)合專家委員會的評估；日本的評估；其他國家和地區(qū)(澳大利亞、美國)的評估。在日本通報(bào)的最終草案中，共確定了68種豁免物質(zhì)，其中一半以上為維生素、礦物質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)性飼料添加劑。

        另外，日本還有部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品（63種）沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，共涉及農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條，這部分標(biāo)準(zhǔn)在肯定列表制度生效后仍然有效。此外，日本另規(guī)定了15種農(nóng)業(yè)化學(xué)品不得在任何食品中被檢出。

        日本新標(biāo)準(zhǔn)對我出口的影響初步分析

        2004年我對日出口農(nóng)產(chǎn)品總價值高達(dá)67.6億美元，居前5位分別為：水生動物及其產(chǎn)品類、蔬菜及其制品類、畜禽及其制品類、水果、堅(jiān)果及其制品類、谷物及其制品類、茶及調(diào)味品類。經(jīng)初步分析表明，日本肯定列表制度及其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)將對我主要出口產(chǎn)品造成嚴(yán)重影響。其中，受到影響較大的農(nóng)產(chǎn)品和食品主要包括:稻、小麥、黑麥、大麥、蕎麥、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘藍(lán)、胡蘿卜、蘆筍、西紅柿、洋蔥、椰菜、馬鈴薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、櫻桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶和芝麻籽等36種(類)；畜禽及水產(chǎn)品主要包括豬肉、雞肉、蜂蜜、鰻魚及甲殼類水產(chǎn)品等5種(類)。為此，希望各利益相關(guān)方密切關(guān)注，提前應(yīng)對，以避免出口損失。

來源：中國國門時報(bào)