日本新出臺的"肯定列表制度"已于日前生效。該制度對食品中的農(nóng)業(yè)化學品殘留標準作出更為嚴格的限制，從而造成新的"綠色壁壘"，給我省乃至我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來新的危機。這是自去年日、韓對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦事件和今年初歐盟對我動物源食品禁止進口事件后，日本又一次利用"綠色壁壘"對我國出口農(nóng)產(chǎn)品進行限制。

        一、日本"肯定列表制度"

        2003年5月30日，日本公布《食品衛(wèi)生法》修正案，在食品中引入了農(nóng)業(yè)化學品殘留物肯定列表系統(tǒng)，即禁止含有未制定最大殘留限量標準(MRLs)且含量超過一定水平(一律標準)農(nóng)用化學品的食品銷售。該制度共對758種農(nóng)藥的基準值作了重新規(guī)定，加上依然延續(xù)現(xiàn)在食品衛(wèi)生法中規(guī)定基準值的41種農(nóng)藥，合計799種。若在基準值中未作規(guī)定的化學物質(zhì)及其他農(nóng)藥，將一律按0.01ppm的統(tǒng)一標準做限制。根據(jù)規(guī)定，該系統(tǒng)已于2006年5月29日生效

        二、我省農(nóng)產(chǎn)品面臨新危機

        危機一：日本新食品制度再筑貿(mào)易壁壘。

        當前，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是最容易引起貿(mào)易摩擦的貿(mào)易活動，且各國對農(nóng)產(chǎn)品實施貿(mào)易保護政策最為嚴厲。日本肯定列表制度的出臺，是日本對本國貿(mào)易的保護措施，不但對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)造成了歧視，同時也損害了日本國內(nèi)的消費者利益。對照國際標準，日本的肯定列表制度將農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘限量值由原來的1萬多項增加到5萬多項。根據(jù)日本新食品法，沒有參照標準的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行"一律標準"。這就意味著日本可隨時隨地要求對某產(chǎn)品一個從來沒有檢測過的農(nóng)藥殘留項目進行檢測，使食品中農(nóng)藥殘留限量遠比現(xiàn)有限量標準更為嚴格?？梢哉f，日本已經(jīng)打開了限制進口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的新路徑。日后增添農(nóng)藥殘留的種類可能越來越多。

        危機二：受"綠色壁壘"影響，近年來廣東農(nóng)產(chǎn)品出口呈下降趨勢

        日本作為廣東農(nóng)產(chǎn)品的第三大出口市場，也是今年廣東農(nóng)產(chǎn)品出口增長最快的地區(qū)之一，其食品新標準的實施必將對廣東農(nóng)產(chǎn)品出口造成不利影響。我省對日本出口農(nóng)產(chǎn)品從2005年以來持續(xù)下降，2005年下降11.8%，2006年上半年下降12.6%。此外，據(jù)海關統(tǒng)計，目前我省雖然優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長，但同時，受綠色壁壘和藥物殘留等多種因素影響，部分特色農(nóng)產(chǎn)品出口下降。如2005年茶葉出口1.38萬噸，同比下降41%，除此之外蔬菜出口63.2萬噸，同比下降18%。

        危機三：我省乃至我國初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，難以應對國際競爭

        由于我省的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化和標準化水平也較低，許多環(huán)節(jié)都沒有與國際接軌，因此眾多農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上均不能滿足國際市場的需求，缺乏國際競爭力。廣東省衛(wèi)生廳監(jiān)測的結果顯示，廣東17.2%的蔬菜樣品和20%的水果樣品都有擬除蟲菊酯農(nóng)藥殘留。按照國際標準，我省諸多農(nóng)產(chǎn)品的技術標準都不能"達標"，致使經(jīng)常出現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品遭退運和索賠的情況。在這種形勢下，5月29日實施的日本肯定列表制度對于廣東農(nóng)產(chǎn)品出口來說更是重大挑戰(zhàn)。

        三、應對措施與建議

        在嚴峻的形勢下，隸屬我省質(zhì)監(jiān)部門的省WTO/TBT咨詢研究中心積極采取應對措施并提出以下建議。

        (一)政府合理運用法律手段反映企業(yè)出口所遭遇的不公平狀況。

        政府及時了解情況，并能在必要時與利益相關方以談判或磋商的方式解決問題，合理利用法律保護自身利益，降低貿(mào)易壁壘的影響。

        (二)建立農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘預警機制，為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場提供風險預警通報及相關經(jīng)營決策信息。

        針對我省農(nóng)產(chǎn)品出口日本遭遇的技術性貿(mào)易措施的實際情況，本中心現(xiàn)已著手建設相應通報欄目和開展研究工作，其中包括：

        1、"日本扣留我省農(nóng)、畜產(chǎn)品通報"欄目。每月及時通報我省農(nóng)、畜產(chǎn)品出口日本被扣留情況(時間、地點、產(chǎn)品名稱、扣留原因等)，企業(yè)可以通過該欄目信息了解產(chǎn)品出口日本被扣留的最新動態(tài)，及時調(diào)整產(chǎn)品出口策略。

        2、"日本《肯定列表制度》"欄目。安排專人研究和跟蹤日本《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，收集《肯定列表制度》的最終文本及"肯定列表"制度涵蓋的農(nóng)業(yè)化學品包括殺蟲劑(農(nóng)藥)、獸藥和飼料添加劑的"一律限量"、"豁免物質(zhì)"以及"臨時最大殘留限量"的標準；對肯定列表制度實施前后的農(nóng)殘標準，以及肯定列表制度中農(nóng)殘的標準與國際CAC標準和國內(nèi)標準進行比較，并對相關信息進行跟蹤和研究，及時在網(wǎng)上發(fā)布最新信息，以便企業(yè)查詢。

        3、聯(lián)系專家，對農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)進行培訓指導。聯(lián)系國內(nèi)外專家，舉辦日本《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》培訓班，并進行不定期的上門指導。

        (三)呼吁出口企業(yè)積極采取應對措施。針對農(nóng)畜產(chǎn)品出口遇到的貿(mào)易壁壘，出口企業(yè)應積極掌握國外政策法規(guī)的最新動態(tài)和有關信息；改變原來依靠低成本，增加產(chǎn)品出口量求發(fā)展的出口模式，把提高科技含量、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴展產(chǎn)品功能等作為自身發(fā)展的目標。同時加強與相關商會、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織的進一步溝通和聯(lián)系，提高企業(yè)應對農(nóng)畜產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘的水平。

廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心