近期，受金融危機影響，我國植物提取物輸入目的國紛紛出臺一些限制性政策，在一定程度上對我國未來植物提取物出口造成了一定的影響。
        不久前，美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局（APHIS）再次修訂了野生動植物保護法（LaceyAct），并決定分階段實施。據(jù)了解，目前美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局正與該國海關(guān)與邊境保護局（CBP）、林業(yè)局等相關(guān)機構(gòu)共同推動該法規(guī)的實施。
        據(jù)中國醫(yī)保商會數(shù)據(jù)顯示，因金融危機影響，2008年我國植提物進出口總額為6億美元，其中出口額5.3億美元，同比增長11.12%，但出口量下跌10.70%，呈現(xiàn)量跌價增的趨勢。 出口目的地亦因此發(fā)生較大變化，美國從原來第一位下滑到第二位。 由此，美國作為我國植物提取物的出口大國，上述法規(guī)的推行，將不可避免地對我國植物提取物的出口產(chǎn)生影響。
　　保護范圍擴容        國際野生生物保護學會（WCS）一位工作人員向《醫(yī)藥經(jīng)濟報》記者介紹，目前各國對于野生生物的保護范圍正在進一步加大，其中美國野生動植物保護法的主旨是打擊野生動植物的非法貿(mào)易，而修訂后的美國野生動植物保護法，進一步擴大了保護范圍，由原來的“瀕臨滅絕的動植物”擴展到對“整個野生動植物及其產(chǎn)品”。由此，新法規(guī)要求進口商申報的產(chǎn)品范圍亦將非常廣泛。
        據(jù)了解，根據(jù)修訂后的美野生動植物保護法，要求2008年12月15日后進入美國的野生植物及其產(chǎn)品，進口商需要填報“植物及產(chǎn)品申報單”，否則不得入境。此外，對違反該法規(guī)的產(chǎn)品，將采取扣押、罰款和沒收措施，對虛假信息、錯誤標識等行為也要采取相應(yīng)的處罰措施。
        據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，因國際金融危機的不斷滲透，歐美醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭受嚴重沖擊，我國植提物、中藥飲片等出口總量持續(xù)下降?！澳壳?，在西方尤其是歐洲，對于植物藥的接受程度很高，所以中藥基本上都是借植物藥的身份進入，待市場普遍接受后再恢復中藥的身份。”某中藥企業(yè)負責人向記者表示，一旦美國根據(jù)新修訂的法規(guī)，將植提物等輸入門檻提高，未來中藥進入該國會變得更加困難。
        WCS人士分析指出，美國新修訂的野生動植物保護法規(guī)的保護范圍已經(jīng)遠遠超出了“瀕臨滅絕生物物種”這一圈子，涉及更多的商品種類。
        根據(jù)美國新修訂的野生動植物保護法規(guī)定，“植物及其產(chǎn)品”是指“植物界的所有野生植物，包括根、種子及其他植株組成部分及其產(chǎn)品，包含自然生長的或種植在林地的樹木”。同時，該項法規(guī)對原野生動植物保護法的可以免除進口申報的三類植物也做出了限定，進一步增加了產(chǎn)品的出口難度。
        原有規(guī)定中有3類情況可以免除進口申報：一是除樹以外的“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”（含根、種子及其他植株部分及其產(chǎn)品）；二是供實驗室或田間試驗研究使用的植物繁殖材料科學樣本（包括根、種子、胚質(zhì)及其他植株部分及其產(chǎn)品）；三是擬用于種植的植物。但是，美國方面新修訂的動植物保護法規(guī)定，對于上述第二、三種情況，如符合下列情況，仍需要進行申報：屬于《瀕危野生動植物物種國際公約》（CITES）附件所列的植物；屬于1973年《瀕危物種法》所列的瀕危或受威脅物種；依據(jù)任何一個州有關(guān)物種保護的法律，屬于本地物種并瀕臨滅絕的。
        申報更為嚴格        據(jù)悉，目前美國相關(guān)機構(gòu)正在組織界定“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”的范圍。除這兩種范圍作物可以免除進口申報外，其余情況均要求進口商填寫并提交“植物及產(chǎn)品申報單”。
        記者了解到，盡管美國野生動植物保護法分階段實施，但該法規(guī)從去年12月15日實施開始，已經(jīng)對進口到美國的受限植物及植物產(chǎn)品提出了必須填寫并提交“植物及產(chǎn)品申報單”的要求。該法規(guī)具體要求進口商必須在申報單上注明該植物及產(chǎn)品的學名、貨值、數(shù)量、產(chǎn)地來源國等信息，如產(chǎn)品為多種植物的混合產(chǎn)品，需申報可能使用的每種植物的名稱；如植物產(chǎn)品來自多個國家，則需填寫每個國家的名稱。
        “上述規(guī)定無形中給我國植物提取物產(chǎn)品的出口又增加了一道難關(guān)。”中國醫(yī)保商會副會長劉張林指出，由于美國是我國植物提取物的出口大國，該法規(guī)的推行，將不可避免地對我國植物提取物的出口產(chǎn)生影響。美國對如此眾多的產(chǎn)品要求進口申報，無形中增加了一道進口申報審核環(huán)節(jié)，必將增加我國相關(guān)企業(yè)的出口成本，也必然對我國產(chǎn)品在美國的順利通關(guān)構(gòu)成限制。
        根據(jù)美國新修訂的野生動植物保護法，美國將對進口植物及產(chǎn)品的申報實行分階段實施計劃：第一階段為2008年12月15日～2009年3月底，對進入美國的野生植物及產(chǎn)品要求提供“植物產(chǎn)品申報單”，此階段只有紙質(zhì)申報且為自愿提供，但進口商不得偽造申報信息；第二階段為2009年4月1日（即美國電子申報系統(tǒng)實施日期）～2009年7月1日。受限植物及產(chǎn)品，進入美國的木材、裝飾木材（HS編碼44章）、活樹、植物、鱗球莖、切花、觀賞植物等（HS編碼6章）均必須強制要求提供“植物及產(chǎn)品申報單”，并采用電子申報系統(tǒng)；第三階段為2009年7月1日～2009年9月30日。受限植物及產(chǎn)品，進入美國的樹漿（HS編碼47章）、紙（HS編碼48章）、音樂器材（HS編碼92章）、家具（HS編碼94章）均必須強制要求提供“植物及產(chǎn)品申報單”，并采取電子申報系統(tǒng)。
        據(jù)本報記者了解，2009年9月30日后，美國將在進口電子申報實施基礎(chǔ)上，針對《海關(guān)目錄》其他章節(jié)的植物及產(chǎn)品，如油籽、雜谷、種子、果實（HS編碼12章）、橡膠、樹脂、蔬菜汁、提取物（HS編碼13章）等，研究考慮強制要求填報“植物及產(chǎn)品申報單”。
        據(jù)了解，在當前我國出口的植物提取物產(chǎn)品中，涉及的許多植物已經(jīng)進行了大規(guī)模種植，比如甘草、青蒿、綠茶、麻黃草等，但是，仍有部分產(chǎn)品來源于野生植物，如積雪草、淫羊藿等，處于野生與種植資源共存狀態(tài)。很多植提小品種，由于出口的數(shù)量和規(guī)模不確定，出口目的國的需求也不盡相同，目前還沒有實施大面積的人工種植。有業(yè)界人士預計，該類產(chǎn)品今后出口美國將受到一定的限制。對此，醫(yī)保商會的專家提醒相關(guān)出口企業(yè)：密切關(guān)注美方實施新法規(guī)的進展及動態(tài)情況，通過美國進口商或我國政府相關(guān)主管部門，及時就該法規(guī)的不合理、不明確等問題，向美方反饋交涉，努力降低該法規(guī)的實施對我國出口貿(mào)易的負面影響。
        據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局已就美國擬實施新的野生動植物保護法案向世貿(mào)組織秘書處提交評議意見，提出存在的問題和對貿(mào)易可能造成的影響。