國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）衛(wèi)教善

一、我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)安全問題

        所謂產(chǎn)業(yè)安全，不外乎是因?yàn)楫a(chǎn)品和資本跨國(guó)流動(dòng)造成的人口就業(yè)安全和企業(yè)的生存安全，以及影響到的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；對(duì)于我國(guó)來講，包括“引進(jìn)來”安全和“走出去”安全。

        以我國(guó)加入世貿(mào)組織和金融危機(jī)為兩個(gè)里程碑，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局逐漸發(fā)生重大變化。金融危機(jī)以后，全球汽車產(chǎn)業(yè)的重心從歐、美、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到了以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)；以新能源和節(jié)能減排為代表的技術(shù)革命正在改變著汽車和汽車產(chǎn)業(yè)自身；相應(yīng)地，我國(guó)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)入了一個(gè)高發(fā)期，產(chǎn)業(yè)安全問題日益嚴(yán)峻。

二、金融危機(jī)后我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全的特征

        根據(jù)我們會(huì)同有關(guān)單位的聯(lián)合調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全的特征和影響因素，主要如下：

        　1、跨國(guó)公司繼續(xù)擴(kuò)大在華產(chǎn)業(yè)布局，中國(guó)市場(chǎng)成為其全球利潤(rùn)的最主要來源；內(nèi)資企業(yè)盈利能力下降，不同性質(zhì)的企業(yè)面臨的安全狀況差異化。

        受金融危機(jī)影響，大多數(shù)國(guó)際汽車巨頭陷入了虧損境地，中國(guó)市場(chǎng)的作用和戰(zhàn)略地位進(jìn)一步體現(xiàn)（見表1）。

表1 2008年中國(guó)乘用車TOP5集團(tuán)在華業(yè)務(wù)開展情況比較                         %

        中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為跨國(guó)汽車巨頭利潤(rùn)最主要來源地，關(guān)系其生死存亡。 “2008財(cái)年本田在全球的純利潤(rùn)15億美元，但中國(guó)市場(chǎng)就有13億美元，本田社長(zhǎng)稱，是中國(guó)市場(chǎng)挽救了本田全球?！痹?jīng)一度貢獻(xiàn)大眾汽車全球80%利潤(rùn)的中國(guó)市場(chǎng)，今年上半年的銷量超過德國(guó)本土，成為全球第一大市場(chǎng)。德國(guó)大眾突破政策限制托手一汽大眾收購一汽成都工廠，再擴(kuò)產(chǎn)能。2009年上半年，憑借中國(guó)市場(chǎng)的成功，現(xiàn)代起亞已經(jīng)擠掉了福特成為全球第四大汽車制造商。全球最大汽車公司通用因?yàn)榫尢澰馄飘a(chǎn)保護(hù)，但其在華合資公司上海通用、上汽通用五菱仍大幅盈利。目前，各大跨國(guó)巨頭仍然不斷擴(kuò)大在華產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的控制。比如，通用破產(chǎn)重組后，干脆將海外總部直接設(shè)在中國(guó)等。

        同期相比，我國(guó)本土企業(yè)盈利能力下降，利潤(rùn)下滑。2008年我國(guó)19家重點(diǎn)汽車企業(yè)利潤(rùn)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，納入統(tǒng)計(jì)的19家重點(diǎn)汽車集團(tuán)(營(yíng)業(yè)收入約占全行業(yè)的50%)今年一季度完成營(yíng)業(yè)收入2686億元，同比下降14.15%，利潤(rùn)總額為108億元，同比下降48.36%，工業(yè)增加值為560億元，同比下降8.95%。不同性質(zhì)的企業(yè)面臨的安全狀況不同。三資企業(yè)因?yàn)樵谘邪l(fā)、管理、國(guó)民待遇、企業(yè)成本、市場(chǎng)地位等方面具有優(yōu)勢(shì)，盈利能力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都具備比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)則因?yàn)楦鞣矫嫣幱谌鮿?shì)而面臨產(chǎn)業(yè)安全問題，造成的后果是產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)安全、企業(yè)的生存安全，以及一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全。

        　2、外方控制核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域外資控股趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)控制力進(jìn)一步增強(qiáng)；內(nèi)資自主產(chǎn)品發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱目前，外資汽車企業(yè)與中國(guó)建立了幾十家合資生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)成了我國(guó)汽車生產(chǎn)的主要力量，雖然合資企業(yè)股比大多為50：50，有的甚至中方控股(例如：一汽大眾，一汽占60%)，但在合資企業(yè)中，技術(shù)上大多為外方控制，中方在生產(chǎn)什么車型、自產(chǎn)什么配件及OEM配套方面缺乏話語權(quán)，僅僅起到提供土地、廠房和員工的作用。

        外資企業(yè)怕技術(shù)外流，熱衷于獨(dú)資和控股建廠，2007年外商在國(guó)內(nèi)建立的獨(dú)資和控股企業(yè)超過了全年新建三資企業(yè)的一半以上。

        近幾年，在中外雙方對(duì)等或中方控股的合資企業(yè)中，外方增資而中方?jīng)]有資金與其共同增資，使有的企業(yè)由中方控股或50：50股比，變?yōu)橥夥娇毓苫颡?dú)資。唐山愛信齒輪本來是唐山齒輪廠與日本愛信(株)合資企業(yè)，生產(chǎn)乘用車變速器，后日方收購中方股份，現(xiàn)變成日方獨(dú)資。德國(guó)蒂森克虜伯集團(tuán)2006年出資5000萬歐元收購了中國(guó)汽車曲軸排頭兵企業(yè)天潤(rùn)曲軸5l%的股份，控股中國(guó)這一企業(yè)，從而進(jìn)一步控制這一行業(yè)。

        　3、外資企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷鞏固和擴(kuò)大自己的壟斷優(yōu)勢(shì)，內(nèi)資同類企業(yè)受到威脅外資企業(yè)從價(jià)值鏈的高端向低端發(fā)展，整車向微車發(fā)展、零部件向低價(jià)值產(chǎn)品發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)中游向兩端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈上，外資企業(yè)從整車、關(guān)鍵零部件制造往設(shè)計(jì)、銷售、售后服務(wù)延伸，在價(jià)值鏈上從利潤(rùn)率比較高的中高級(jí)車向小排量車發(fā)展。

        有些外商開始在中國(guó)投資技術(shù)含量較低的零部件生產(chǎn)，利用中國(guó)原材料、能源及勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

        在汽車銷售和服務(wù)領(lǐng)域，《品牌銷售管理辦法》的不完善加大國(guó)外汽車生產(chǎn)企業(yè)的壟斷。進(jìn)口車的國(guó)外生產(chǎn)商，控制著產(chǎn)品資源、價(jià)格制定權(quán)和網(wǎng)絡(luò)布局，他們一直處于高高在上的地位，收取高額保證金，向經(jīng)銷商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，促成了進(jìn)口車生產(chǎn)廠家的壟斷地位。

        　4、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成或加速跨國(guó)公司在華車企獨(dú)資化和引發(fā)產(chǎn)業(yè)重心離散

        我國(guó)與東盟十國(guó)共同簽署了中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，從2010年起，中國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇（暫不包括汽車產(chǎn)品），實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。東盟在地緣上與我國(guó)比鄰，汽車市場(chǎng)發(fā)展空間廣，汽車產(chǎn)業(yè)開展合作契合點(diǎn)多，潛力較大。近些年來，東盟已成為中國(guó)汽車出口的重要市場(chǎng)和零部件進(jìn)口的來源地之一。但同時(shí)，東盟國(guó)家更低的勞動(dòng)力成本、更優(yōu)厚的投資條件、更廣大的市場(chǎng)潛力，都有可能對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)造成沖擊，特別是以合資為模式的企業(yè)。如果我國(guó)堅(jiān)持不允許跨國(guó)公司控股整車企業(yè)或獨(dú)資建廠，跨國(guó)公司將在東盟地區(qū)獨(dú)資建廠，再將產(chǎn)品出口到我國(guó)大陸市場(chǎng)。如果從技術(shù)和產(chǎn)品保密這個(gè)方面來考慮，我國(guó)汽車界四大國(guó)有企業(yè)也必須警惕外方在東盟另外獨(dú)資建廠的可能，也就是會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移和離散。

        最近，我國(guó)政府對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的“進(jìn)口管理”部分做出修改。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示，歐盟不僅期望中國(guó)在汽車零部件進(jìn)口方面遵守WTO的原則，而且期望中國(guó)在進(jìn)口車3C認(rèn)證、合資企業(yè)50:50的限制等方面，將來都能對(duì)國(guó)外車企予以放寬。如果這些政策放開以后，跨國(guó)公司在華車企獨(dú)資化趨勢(shì)將更明顯，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的控制力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

        　5、“走出去”戰(zhàn)略問題重重，針對(duì)我國(guó)的“兩反兩?！闭{(diào)查進(jìn)入高發(fā)期，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨考驗(yàn)

        我國(guó)汽車企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)敗多成少，“走出去”戰(zhàn)略問題重重。迄今為止，中國(guó)企業(yè)海外投資1/3成功，1/3失敗，1/3不賠不賺。我國(guó)既是高端產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó)，也是低端產(chǎn)品的出口大國(guó)。金融危機(jī)以后，我國(guó)汽車產(chǎn)品出口大幅下降，不少企業(yè)在外建廠計(jì)劃擱淺，俄羅斯是我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)之一，目前我國(guó)的汽車產(chǎn)品幾乎全部退出俄羅斯市場(chǎng)，建廠計(jì)劃取消；跨國(guó)并購遭到排斥，比如北汽跨國(guó)收購歐寶等失敗，實(shí)際原因是跨國(guó)公司對(duì)新生產(chǎn)業(yè)力量的排斥；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)遇到重挫，上汽收購韓國(guó)雙龍后，雙龍目前遭遇破產(chǎn)清算，表明我國(guó)汽車企業(yè)在并購整合、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等方面的能力還比較弱。

表2 2009年部分汽車零部件被采取兩反兩保措施

        金融危機(jī)后，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口的兩反兩保調(diào)查進(jìn)入高發(fā)期（見表2）。WTO秘書處發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。我國(guó)目前的汽車整車出口主要在亞非拉地區(qū)，俄羅斯等國(guó)，零部件出口主要是發(fā)達(dá)國(guó)家；針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的兩反兩保調(diào)查也從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，逐漸向亞非拉比如印度、阿根廷、巴西等中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展。

        目前，我國(guó)的出口企業(yè)包括商務(wù)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)對(duì)兩反兩保調(diào)查有了反制意識(shí)，都積極應(yīng)對(duì)，最終協(xié)商的結(jié)果往往是發(fā)起國(guó)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)采取三種態(tài)度，涉案的在華獨(dú)資企業(yè)如果該公司總部在進(jìn)口國(guó)，則關(guān)稅不變，出口不受限制；與進(jìn)口國(guó)關(guān)系比較好的跨國(guó)公司在華的企業(yè)增收部分關(guān)稅，出口受到部分影響；對(duì)我國(guó)本地的企業(yè)則增收高額懲罰性特別關(guān)稅，致其不得不退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)?？鐕?guó)公司在華建立的企業(yè)出口不受任何影響，利用我國(guó)廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力，跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本，滿足了總部所在國(guó)的市場(chǎng)需求和避開關(guān)稅，占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的目的。我國(guó)給在華的外資企業(yè)超國(guó)民待遇，在應(yīng)對(duì)兩反兩保調(diào)查時(shí)，卻僅僅能維護(hù)跨國(guó)公司的在華利益，而民族資本出口的國(guó)民待遇有時(shí)卻維護(hù)不到（見表3）。

表3                中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全因素評(píng)價(jià)模型

注：以上圖例：↑增強(qiáng)，↓下降，？待改進(jìn)或不明確。以上得分以民族資本為衡量的出發(fā)點(diǎn)。

三、成因分析

        　1、我國(guó)汽車企業(yè)落后的技術(shù)創(chuàng)新能力導(dǎo)致對(duì)外資外企過分依賴

        目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，主要原因如下：第一，中方汽車自主開發(fā)能力與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距較大，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制局限了汽車工業(yè)發(fā)展。第二，前些年國(guó)家對(duì)合資企業(yè)共同開發(fā)屬于合資企業(yè)的自主品牌產(chǎn)品的鼓勵(lì)與要求不夠，中方在消化、吸收及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)上動(dòng)力不足。使一些企業(yè)走上了引進(jìn)-落后-再引進(jìn)，又落后的不良循環(huán)之路。第三，我國(guó)汽車行業(yè)官、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不夠，沒有把各企業(yè)和各科研院所力量組織起來，形成合力，共同攻關(guān)，共享成果；第四，電動(dòng)車很難形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，電動(dòng)車技術(shù)的領(lǐng)先并不能改變整體汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。科研開發(fā)力量的不足，造成了我國(guó)汽車行業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)過分依賴。國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)在兩年前發(fā)出警告，中國(guó)汽車企業(yè)對(duì)外資的依賴度已經(jīng)超過世界上任何一個(gè)國(guó)家。我國(guó)一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安這四個(gè)集團(tuán)，如果把合資部分拿掉，實(shí)力將明顯變?nèi)?，如果減少政策扶持，國(guó)有車企將來有被邊緣化的危險(xiǎn)，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)不安全的潛在隱患之一。

        　2、我國(guó)政策法規(guī)的傾斜性和漏洞助長(zhǎng)在華外企發(fā)展

        總的來說，在華外資企業(yè)享受超國(guó)民待遇，地方企業(yè)和中小企業(yè)享受弱國(guó)民待遇，具體來講如下：

        第一，地方政府為了招商引資而對(duì)外資放寬一切條件，有時(shí)甚至犧牲自主品牌的發(fā)展。比如，為了吸引通用公司投資，柳州五菱集團(tuán)欲將所持上汽通用五菱的15.9%股權(quán)賣給通用中國(guó)。

        第二，國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)利潤(rùn)分配不對(duì)等、納稅不平等。在整車合資企業(yè)中，雖然股比50：50，但外方?jīng)Q定零部件采購權(quán)，大多數(shù)OEM配套商與整車合資外方有股份關(guān)系；外方除獲得整車?yán)麧?rùn)外，還獲得專利費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和配件上的利潤(rùn)。并且過去外資企業(yè)有兩免三減半稅收優(yōu)惠政策，而中方一些企業(yè)不享受政策優(yōu)惠，稅收較重。

        第三，過去國(guó)家對(duì)大企業(yè)考核時(shí)，比較側(cè)重利潤(rùn)總額、上繳稅金總額、資產(chǎn)負(fù)債率及資產(chǎn)保值、增值率等，對(duì)企業(yè)的自主開發(fā)考核力度較小。國(guó)有大型車企在政策上享有超國(guó)民待遇，通過合資跟跨國(guó)公司構(gòu)成壟斷聯(lián)盟，獲取壟斷利潤(rùn)，自主創(chuàng)新勁頭不足。

        第四，1994年制定的汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了自主發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，此外，我國(guó)還提出過市場(chǎng)換技術(shù)、控制產(chǎn)能過剩、加速產(chǎn)業(yè)重組等政策；然而最終實(shí)施后，與當(dāng)初的政策愿望差距較大，比如，我們屢次提出產(chǎn)能過剩，限制重復(fù)建設(shè)，結(jié)果地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)受到限制，跨國(guó)公司在華建廠卻接連不斷。目前我國(guó)一躍成為全球最大汽車市場(chǎng)，產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)量過剩，回顧歷史，反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過剩，容易造成政策不穩(wěn)定的信號(hào)，不利于地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

        　3、政府采購偏向于引進(jìn)外資車型，影響消費(fèi)取向，致使外企產(chǎn)品占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

        目前，我國(guó)正在就參加GPA(WTO政府采購協(xié)定)協(xié)定進(jìn)行談判，表明我國(guó)政府采購的大門將進(jìn)一步敞開。政府采購是一個(gè)很大數(shù)量，并且對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用很大?，F(xiàn)在政府采購偏重于引進(jìn)合資產(chǎn)品，例如：奧迪、雅閣及別克轎車已成為我國(guó)不少單位的公用車，大單位很少買國(guó)內(nèi)自主品牌汽車。在輿論導(dǎo)向上也沒有韓國(guó)那樣以乘坐自己開發(fā)的車為榮。我國(guó)在政府采購上加大對(duì)自主品牌的支持力度，對(duì)廣大用戶起到表率作用，才能保證自主品牌不被跨國(guó)汽車集團(tuán)擠垮。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛制定了購買國(guó)貨的條款，我國(guó)也可以通過民間的行業(yè)協(xié)會(huì)提倡購買國(guó)貨。

        　4、出口導(dǎo)向型政策和中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位引起貿(mào)易糾紛

        今年我國(guó)將超過德國(guó)成為第一出口國(guó)。我國(guó)很多出口的汽車產(chǎn)品，是初級(jí)產(chǎn)品，耗能型，原料型，不少產(chǎn)品的生產(chǎn)以對(duì)資源和環(huán)境的掠奪性地使用為代價(jià)。受出口拉動(dòng)政策的影響，出口企業(yè)相互壓價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)海外市場(chǎng)，加上發(fā)達(dá)國(guó)家把中國(guó)當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，針對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口而發(fā)起的“兩反兩?！闭{(diào)查日益頻繁，并且容易引起骨牌效應(yīng)。

四、對(duì)策分析

        　目前，我國(guó)商務(wù)部已經(jīng)參照國(guó)際慣例，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、地方政府等部門和組織建立了實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)和貿(mào)易救濟(jì)的體系，這是產(chǎn)業(yè)保護(hù)的基本要求。對(duì)WTO規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的研究要進(jìn)一步深化，加大中介組織培育及其相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善，并積極與國(guó)際接軌。當(dāng)然，增強(qiáng)我國(guó)民族汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高自主創(chuàng)新能力是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。為此，我國(guó)還要在以下方面有所側(cè)重：

        　1、不斷創(chuàng)新政策理念，合理定位我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和投資政策的作用邊界，避免市場(chǎng)和政府失靈

        我國(guó)市場(chǎng)失靈的方面要寬于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，加上我國(guó)現(xiàn)有體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府試圖動(dòng)員各種資源在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特定的趕超目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策似乎就有了擴(kuò)大應(yīng)用的理由。然而，產(chǎn)業(yè)政策邊界不能隨意擴(kuò)大，超過邊界就會(huì)出現(xiàn)政府失靈的問題。這一問題往往被忽視或不愿意正視。就政府失靈的原因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心馮飛曾分析指出：

        其一是信息的不完備。政府的信息不完備問題造成政策與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)，就不可避免地做出錯(cuò)誤的決策。

        其二是利益集團(tuán)的部門私利。一些在舊體制下的政府部門轉(zhuǎn)變成企業(yè)性的利益集團(tuán)，通過影響政府決策來獲取部門私利。

        其三，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策、價(jià)格政策、金融政策的制定與實(shí)施，分割在多個(gè)行政管理部門，而且彼此之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策之間的不配合、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策過多地借助于行政性手段。

        政府失靈對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的傷害十分巨大，并且不容易被察覺和糾正。我們應(yīng)不斷創(chuàng)新政策理念，合理劃分政策的作用邊界，改進(jìn)政府服務(wù)職能，減少過多干預(yù)。建立以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段為輔的產(chǎn)業(yè)政策，并配套有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成系統(tǒng)性、相互配合的政策體系，使產(chǎn)業(yè)政策恰當(dāng)、有效地發(fā)揮作用。

        　2、從側(cè)重企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)到重視培育汽車產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力上來

        在今年的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃里，加速汽車企業(yè)重組，促進(jìn)汽車骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組仍然被當(dāng)作是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施。

        據(jù)調(diào)查，我國(guó)汽車企業(yè)大多數(shù)不愿意兼并重組，反而對(duì)跟跨國(guó)公司合資意猶未盡。根據(jù)我們的研究，并購重組是企業(yè)的一種能力，整合能力，發(fā)展成熟到一定階段才具備的能力，如果不具備這個(gè)能力，將兩個(gè)企業(yè)并在一起，會(huì)造成效率下降。業(yè)內(nèi)人士打過一個(gè)有趣的比方，三個(gè)土豆加兩個(gè)土豆等于五個(gè)土豆，并不是一個(gè)大而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的土豆。一汽與天汽重組改變了原有三大三小的產(chǎn)業(yè)格局，但是并沒有給天汽集團(tuán)帶來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，得到發(fā)展的卻是豐田，增強(qiáng)了外資的產(chǎn)業(yè)控制力。一汽集團(tuán)并購一汽紅塔、一汽哈爾濱輕型后，仍然開發(fā)不出受市場(chǎng)歡迎的新車型，并沒有給企業(yè)帶來大的發(fā)展。如果靠行政推動(dòng)兼并重組，往往也得靠行政進(jìn)行企業(yè)管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活力就會(huì)受到束縛。

        反觀浙江的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以吉利汽車、青年汽車等為代表的汽車企業(yè)異軍突起，吉利汽車?yán)媒鹑谖C(jī)的機(jī)會(huì)率先邁出海外并購步伐，收購澳大利亞自動(dòng)變速器公司(DSI)，目前又傳出準(zhǔn)備收購沃爾沃的消息。根據(jù)我們的調(diào)查：2006年，臺(tái)州市獲得國(guó)家汽車及零部件出口基地稱號(hào)，是當(dāng)時(shí)全國(guó)七大基地之一，萬向集團(tuán)公司、吉利集團(tuán)等35家浙江民營(yíng)企業(yè)被商務(wù)部、發(fā)改委授牌為國(guó)家汽車及零部件出口基地企業(yè)。在2006年獲得授牌的國(guó)家出口基地企業(yè)稱號(hào)的共有160家，其中浙江省占了五分之一強(qiáng)。在浙江有上萬家零部件企業(yè)，形成了零部件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，整車企業(yè)可以就近擇優(yōu)找到配套的零部件體系，企業(yè)之間協(xié)作能力強(qiáng)，運(yùn)作效率高，創(chuàng)新活力強(qiáng)。

        實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)集團(tuán)如果沒有一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)集群來支撐，很難做強(qiáng)。只有培育產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，才能真正提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

        　3、將技術(shù)創(chuàng)新政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新與自主開發(fā)

        為了維護(hù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略從依賴低成本，逐漸轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)創(chuàng)新的新戰(zhàn)略上來，升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須改變目前仍存在的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新政策相脫節(jié)的局面，并且將技術(shù)創(chuàng)新政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。7月份，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）》，對(duì)先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、重要裝備、重點(diǎn)行業(yè)所需產(chǎn)品的進(jìn)口給予貼息或免稅等一系列的資金支持。鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)有助于縮小差距，這些優(yōu)惠措施的受益者往往更多是在華外資企業(yè)，最終增強(qiáng)在華外資企業(yè)的市場(chǎng)控制力，與利用外資、引進(jìn)技術(shù)的政策愿望還有一定差距。

        產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造轉(zhuǎn)向提高自主創(chuàng)新能力升級(jí)上來。有關(guān)部門要重點(diǎn)在提供研究開發(fā)資助、購買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、為創(chuàng)新成果提供產(chǎn)業(yè)化支撐（比如電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化）等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制。正是因?yàn)閳?jiān)持自主創(chuàng)新并有效的孵化了創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)重汽，濰柴，奇瑞，吉利，比亞迪等企業(yè)才獲得了又好又快的發(fā)展；這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持自主創(chuàng)新和自主開發(fā)。因此，完善有利于自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的配套政策很有必要。只有真正掌握了汽車產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)安全才有保證。

        　4、以推進(jìn)兩稅合一為契機(jī)，改變外企（有時(shí)包括大型國(guó)企）享受超國(guó)民待遇和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)弱國(guó)民待遇的現(xiàn)狀

        在我國(guó)，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)享受差異國(guó)民待遇。最為突出的是外企、大型國(guó)企享受超國(guó)民待遇和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)享受弱國(guó)民待遇，這給民營(yíng)企業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展帶來一定程度上的影響，束縛了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

        目前，我國(guó)不斷出臺(tái)政策扶持大型國(guó)有車企兼并重組，造成國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)；為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)跟跨國(guó)公司相結(jié)合，形成市場(chǎng)壟斷的格局；跨國(guó)公司憑借技術(shù)封鎖，迫使國(guó)企在發(fā)展中對(duì)其依賴性不斷增強(qiáng)。

        事實(shí)表明，在我國(guó)經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新活力最強(qiáng)的企業(yè)，不是一汽、上汽和東風(fēng)，甚至不是資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力卓越的跨國(guó)公司，而是我國(guó)曾不被看好的民營(yíng)企業(yè)和地方企業(yè)，如奇瑞、比亞迪、長(zhǎng)城、吉利、重汽等。專家分析，當(dāng)前以奇瑞、比亞迪、吉利、長(zhǎng)城為代表的四小企業(yè)，市場(chǎng)份額實(shí)際上已經(jīng)超過一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安等四大國(guó)有企業(yè)（不含合資部分）；如果政策得當(dāng)，最終能將在2020年之前超過在華合資企業(yè)，成為維護(hù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全的有生力量。

        目前，我國(guó)正在推進(jìn)兩稅合一，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，不管稅率水平選擇有多高，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、不同所有制企業(yè)都實(shí)行同一個(gè)稅率。此外，不同經(jīng)濟(jì)成份的汽車企業(yè)在其他方面也應(yīng)共享平等的國(guó)民經(jīng)濟(jì)待遇。比如，加大支持汽車與零部件產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群配套政策的研究，促進(jìn)以專、精、特、新為特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的配套能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

        　5、破除壟斷，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，形成以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策

        我國(guó)四大國(guó)有車企對(duì)政策扶持和合資的跨國(guó)車企有很強(qiáng)的依賴性。依靠政策推動(dòng)來兼并重組將車企做大，做大卻無法做強(qiáng)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，只得跟跨國(guó)車企合資，形成壟斷同盟，獲得壟斷利潤(rùn)。

        我國(guó)汽車行業(yè)存在的進(jìn)入壁壘表現(xiàn)為行政性準(zhǔn)入管制和行政性壟斷。源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的投資管理體制，構(gòu)成了進(jìn)入壁壘，保護(hù)了既有廠商的利益，阻礙了有效競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了扭曲的進(jìn)入激勵(lì)。遭到限制的是新生的地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，比亞迪、奇瑞、青年、吉利、長(zhǎng)城、長(zhǎng)豐、江淮等公司都遇到過這個(gè)問題。

        實(shí)踐表明，我國(guó)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升很大程度上得益于比亞迪、奇瑞、青年、吉利、長(zhǎng)城、長(zhǎng)豐、江淮等公司的出現(xiàn)。也就是說，汽車行業(yè)能夠提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因在于政府沒有對(duì)其進(jìn)行行政性保護(hù)，新廠商和新投資的進(jìn)入通道順暢，市場(chǎng)機(jī)制得到有效發(fā)揮。為此，需要建立以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，克服各種類型的壟斷行為。

        　6、建立退出援助機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)安全保障

        我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度比較大，一次金融危機(jī)或一次兩反兩保措施就能導(dǎo)致大批企業(yè)倒閉，大量人口失業(yè)。比如，金融危機(jī)造成我國(guó)華東華南中小企業(yè)破產(chǎn)潮，美國(guó)發(fā)起的輪胎特保案能造成10萬人口失業(yè)。這不僅是對(duì)生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞，而且造成社會(huì)不安定，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)不安全造成的突出后果。

        建立企業(yè)退出援助機(jī)制是推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，更是保護(hù)就業(yè)人口、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的需要。

        　7、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立主權(quán)基金，參股跨國(guó)公司

        我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)廣闊，需求強(qiáng)勁；我國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)整合能力也比較弱，國(guó)內(nèi)重組尚難推行，跨國(guó)并購和整合的難度更大。并且，跨國(guó)公司對(duì)新生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力量出于壟斷利益而排斥我國(guó)企業(yè)，北汽跨國(guó)收購歐寶失敗就是一個(gè)例子。同時(shí)，跨國(guó)公司的管理比較復(fù)雜，如果中國(guó)企業(yè)以我為主的整合，風(fēng)險(xiǎn)比較大。

        從全球整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈去考慮競(jìng)爭(zhēng)與合作。全球最大的主權(quán)基金阿聯(lián)酋阿布扎比投資公司用20億美元購買了奔馳10%的股權(quán)，作為最大的單一股東，中東人通過參股分享經(jīng)濟(jì)全球化的成就。巴菲特不懂得造汽車，卻通過入股比亞迪來獲得超額利潤(rùn)。沃爾沃卡車在華合資失敗，德國(guó)曼則通過參股重汽25%在中國(guó)市場(chǎng)尋求發(fā)展,這都是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

        金融危機(jī)給中國(guó)帶來的機(jī)會(huì)是多贏，不是抄底的概念。參股是一個(gè)重要形式，參股可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，可以避免經(jīng)濟(jì)安全和壟斷資本遇到的阻礙。我國(guó)有巨額外匯儲(chǔ)備，可以拿出一部分組建主權(quán)基金。參股處于價(jià)值鏈上游的跨國(guó)公司，一方面分享跨國(guó)公司的壟斷利潤(rùn)、降低我國(guó)外匯貶值壓力，另一方面還能學(xué)習(xí)跨國(guó)公司的管理經(jīng)驗(yàn)，這無疑是貫徹“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。