法國(guó)

        在法國(guó)，保障食品安全的重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，食品總局負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等，競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局則負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，采取信息透明化，除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國(guó)法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時(shí)使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時(shí)使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。此外，法國(guó)規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。

        美國(guó)政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個(gè)方面：一是增加透明度，讓公眾參與監(jiān)督；二是對(duì)食品加工生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類(lèi)似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷(xiāo)售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。

        德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，是德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等。德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售對(duì)象等信息也都必須有記錄為證。另外歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國(guó)新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點(diǎn)就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

        日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。如今，食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象增加到799種，且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用其他添加劑。在食品流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)注制度，明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

        縱觀各國(guó)保障食品安全的措施可以看出，各國(guó)都具有比較完備的食品安全管理體制，各部門(mén)監(jiān)管職能清晰，企業(yè)自身責(zé)任明確，并有多層次立法作為保證。

        在我國(guó)，食品安全管理權(quán)限主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等近10個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，造成了部門(mén)間職責(zé)不清、管理重疊等問(wèn)題。另外我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的都只對(duì)食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等作了一些概要性規(guī)定，不能充分滿足目前消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求。再者目前我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)時(shí)有發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)方法也不盡相同，各部門(mén)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程或市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)感到無(wú)所適從。

        首先，我們應(yīng)借鑒國(guó)外食品安全管理體制，盡快建立統(tǒng)一、高效的食品安全管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門(mén)監(jiān)管職能。在目前食品安全分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮監(jiān)管部門(mén)數(shù)量，合并監(jiān)管職能。按照“從田野到餐桌”的食物鏈再造食品安全管理流程，組建相對(duì)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目制與全流程管理模式。對(duì)從原材料、生產(chǎn)、包裝、標(biāo)識(shí)到流通、銷(xiāo)售的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，建立食品安全每個(gè)環(huán)節(jié)的記錄、追蹤體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量可控性及責(zé)任的可追溯性。

        其次，從國(guó)際上食品安全的管理趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)外對(duì)食品安全立法更強(qiáng)調(diào)多層次的立法?，F(xiàn)在我國(guó)食品安全出現(xiàn)了一些問(wèn)題，大家期盼著《食品安全法》盡快出臺(tái)，并對(duì)它寄予了厚望。但我們不應(yīng)該把全部期望都寄予在這一部法律上，應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制訂多部法律、法規(guī)相互補(bǔ)充來(lái)對(duì)食品安全的不同方面進(jìn)行規(guī)范管理。

        第三，應(yīng)該切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品安全事故中企業(yè)推諉、政府著急、群眾不滿意的被動(dòng)局面。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管企業(yè)的思路與模式，在充分保障企業(yè)合法權(quán)利基礎(chǔ)上，變包辦代替、保姆式管理為督促、監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化民法在調(diào)整企業(yè)與消費(fèi)者產(chǎn)品損害責(zé)任方面的利益賠償作用，加大對(duì)違法企業(yè)的行政和刑事處罰力度，將保護(hù)所有企業(yè)的慣性思維調(diào)正到保護(hù)合法企業(yè)的正確思路上來(lái)。

        總之，國(guó)家應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)及全國(guó)統(tǒng)一檢驗(yàn)方法的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程或市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)法，防止食品安全事件的發(fā)生。