2014年2月19日,歐洲委員會提出方案,建議立例對數(shù)家中國制造商生產(chǎn)的鞋類恢復(fù)征稅。 歐洲法院于2012 年2月2日就第249/10號個案公布的裁判中,廢除歐盟理事會第1472/2006號規(guī)例若干條文。該規(guī)例對來自中國和越南的某些鞋類實施確定性反傾銷稅措施,受影響的生產(chǎn)商包括寶霖鞋業(yè)(香港)有限公司(Brosmann Footwear (HK) Ltd)、中山新寶鞋業(yè)有限公司(Seasonable Footwear (Zhongshan) Ltd)、 Lung Pao Footwear (Guangzhou) Ltd及金進(jìn)鞋業(yè)有限公司(Risen Footwear (HK) Co Ltd)。
不久之后,歐洲法院于2012 年11月15日就第C 247/10號個案公布的裁決中,廢除同一規(guī)例中和浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司( Zhejiang Aokang Shoes Co. Ltd)有關(guān)的條文。 法院發(fā)現(xiàn),歐委會未有覆核上述公司提出的市場經(jīng)濟(jì)待遇申請。法院宣布上述裁決后,歐盟各國海關(guān)部門須向已繳付反傾銷稅的進(jìn)口商發(fā)還款項。
其后,歐委會決定調(diào)查在2004年4月 1日至2005年3月31日期內(nèi),上述出口生產(chǎn)商是否符合市場經(jīng)濟(jì)待遇條件。歐委會聲稱,為遵守法院的裁決,可能只評核有關(guān)出口生產(chǎn)商的市場經(jīng)濟(jì)待遇申請,其他和已廢除條例有關(guān)的調(diào)查結(jié)果維持不變。 歐委會分析有關(guān)出口生產(chǎn)商呈交的市場經(jīng)濟(jì)待遇申請后,認(rèn)為他們提供的資料不足以證明該等企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運作。
歐委會重申,提供證據(jù)的責(zé)任應(yīng)由申請市場經(jīng)濟(jì)待遇的生產(chǎn)商承擔(dān)。根據(jù)基本反傾銷規(guī)例第2(7)條,生產(chǎn)商必須提供充分證據(jù)以證明該公司是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運作。其后歐委會允許有關(guān)生產(chǎn)商提供補充資料,但是他們并無提供。
歐委會決定,由于有關(guān)出口生產(chǎn)商未能獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇,因此不能對他們實施個別稅率,有關(guān)產(chǎn)品應(yīng)繳付適用期內(nèi)(即2006年10月7 日至 2011年3月31日)余下的反傾銷稅,稅率為16.5%。 歐委會表示,假如歐盟不恢復(fù)征收上述反傾銷稅,會令有關(guān)經(jīng)濟(jì)營運商獲得不公正的利益,原因是有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口時,已假定會被征收適當(dāng)?shù)年P(guān)稅。
故此歐委會建議通過規(guī)例,對來自有關(guān)出口生產(chǎn)商的產(chǎn)品恢復(fù)征收反傾銷稅。 歐委會強調(diào),議案是為了恢復(fù)征稅而非追溯征稅,亦屬合法,因為在退還稅款時,已表明可以藉著新法例恢復(fù)征稅。 歐委會提議的規(guī)例須獲歐盟理事會采納,方能成為法例。部分成員國反對歐委會的議案,因為要付費的是歐洲鞋履進(jìn)口商,原則上中國企業(yè)本身不受影響。
預(yù)期歐盟成員國會在2014年3月內(nèi)就議案投票。 另外,歐洲法院駁回我國寧波永宏緊固件制造有限公司(Ningbo Yonghong Fasteners)就反傾銷稅提出的上訴(第C 601/12號個案)。之前,歐盟普通法院裁定,一項理事會規(guī)例不得廢除,該規(guī)例對來自中國的鋼鐵緊固件實施確定性反傾銷稅。永宏對法院的裁決提出上訴,理由是歐委會用了超過3個月時間去決定是否給予該公司市場經(jīng)濟(jì)待遇。 歐洲法院裁定,維持普通法院的裁決,并表示雖然歐委會未能在3個月限期內(nèi)審決該公司的市場經(jīng)濟(jì)待遇申請,卻不會導(dǎo)致有關(guān)規(guī)例自動被廢。
另一方面,歐委會于2013年4月10日提出貿(mào)易防衛(wèi)工具更新方案,建議修訂歐盟基本反傾銷及反補貼規(guī)例,惟須得到歐洲議會及歐盟理事會審批。2014年2月5日,歐洲議會投票通過修訂版方案,方案已送交理事會進(jìn)一步討論。
不過,歐洲議會提出的修訂,卻似乎比歐委會的方案更具保護(hù)主義色彩,令部分成員國難以完全接受。例如,歐洲議會認(rèn)為,假如出口國的社會及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平不足,例如不遵守國際勞工組織公約及多邊環(huán)境協(xié)議,歐盟不應(yīng)采用「從低征稅原則」(lesser duty rule)。 磋商仍在進(jìn)行,但隨著定于2014年5月22至25日舉行的議會選舉臨近,歐盟層面的立法活動即將放慢以至?xí)和?。若方案未能迅速通過,收緊反傾銷及反補貼法例的建議便須延后數(shù)月才繼續(xù)磋商,不會在短期內(nèi)采納生效。