世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)擴(kuò)圍談判24日終于撞線，談判各方最終在日內(nèi)瓦達(dá)成一致，同意在三年內(nèi)對(duì)包括新一代半導(dǎo)體、全球定位設(shè)備等在內(nèi)的201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，這是世貿(mào)組織18年來達(dá)成的最大規(guī)模關(guān)稅減讓協(xié)議。
        世貿(mào)組織總干事阿澤維多在當(dāng)天發(fā)表的聲明中說，擴(kuò)圍協(xié)議具有里程碑意義，協(xié)議所涉201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的年貿(mào)易額將達(dá)1.3萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易量的7%，比鋼鐵、紡織品和服裝行業(yè)的全球貿(mào)易量加起來還要大。但具體的產(chǎn)品清單并未同期對(duì)外公布。據(jù)悉，由于ITA擴(kuò)圍談判是在WTO框架下的諸邊談判，清單并非統(tǒng)一對(duì)外公布，而是由參與談判的各經(jīng)濟(jì)體各自公布。美國(guó)可能會(huì)很快率先公布。無(wú)論如何，這個(gè)初步勝利都意味著，參與談判的經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖，在團(tuán)結(jié)起來促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的大方向上，已經(jīng)達(dá)成一致?？梢钥隙ǖ氖牵娼刀悓⒔o依然暗淡的全球經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心針。

        LED與智能手機(jī)均未列入清單
        ITA擴(kuò)圍談判是指將一些最新IT科技產(chǎn)品，納入原有的ITA協(xié)定的談判。在2012年，各成員方啟動(dòng)談判之后，各國(guó)主要談判重點(diǎn)都集中在，該將哪些產(chǎn)品納入這個(gè)免稅清單之中。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉表示，最初，由各國(guó)各自提出適合放入清單中的新產(chǎn)品，大致有250項(xiàng)。之后的談判，就是在這個(gè)大的粗略清單下，進(jìn)行篩選，然后再增加的過程。
        一位全程參與ITA談判的信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，一方面，由于科技產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，3年前提出的清單，還是未能覆蓋最新產(chǎn)品。另一方面，是否納入清單，還要考慮該產(chǎn)品是否會(huì)產(chǎn)生全局性影響。這其中比較突出的例子是，智能手機(jī)和LED產(chǎn)品并未列入最終的產(chǎn)品清單。中國(guó)已經(jīng)是全球智能手機(jī)最大的生產(chǎn)國(guó)，而韓國(guó)則是LCD/LED顯示屏最有競(jìng)爭(zhēng)力的出口國(guó)。前述權(quán)威人士也印證了這一看法?！罢勁惺歉鞣嚼嫫胶?，一個(gè)新的產(chǎn)品如果要納入清單，至少需要8個(gè)參與方的同意?！北热纾?014年12月談判曾經(jīng)一度陷入僵局，當(dāng)時(shí)清單里有200項(xiàng)產(chǎn)品，但現(xiàn)在則有201項(xiàng)。在這個(gè)過程中，一種新型的鏡頭被納入了清單。
        ITA是WTO框架下旨在將信息通訊技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的諸邊協(xié)定，1997年由39個(gè)國(guó)家和地區(qū)在日內(nèi)瓦簽訂。中國(guó)于2003年4月成為ITA第43個(gè)參與方。ITA協(xié)定自生效以來從未修訂過，因此不覆蓋一些新興的高科技產(chǎn)品，如半導(dǎo)體、核磁共振儀、移動(dòng)通信終端等。2012年，各成員方同意啟動(dòng)ITA擴(kuò)圍談判，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)等IT大國(guó)提交的產(chǎn)品清單成了世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

        中美達(dá)成一致是關(guān)鍵
        中美兩國(guó)作為全球IT類產(chǎn)品最大的貿(mào)易方，是此輪談判達(dá)成的關(guān)鍵。2013年末，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城曾發(fā)表聲明稱，自2012年9月以來，中方一直在積極參與ITA擴(kuò)圍談判，不僅多次協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且在擴(kuò)圍談判中不斷改進(jìn)出價(jià)。美國(guó)曾于日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月17日和11月21日兩次號(hào)稱與中國(guó)立場(chǎng)不同，策略性中止談判。最終，中美雙方在2014年于北京舉行的“APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周”期間達(dá)成一致。
        之后，其他一些國(guó)家又提出新的問題，例如韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體提出將LED產(chǎn)品納入清單，但是中國(guó)堅(jiān)決不能接受，導(dǎo)致談判又一度陷入僵局。但這些僅僅只是小的波折，很快得到解決。換句話說，中美在信息類產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面，能夠在一個(gè)諸邊的平臺(tái)上，最終達(dá)成一致。這背后的故事是，中美的競(jìng)合博弈，將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，影響世界經(jīng)濟(jì)格局最重要的因素。中國(guó)也開始迎頭趕上，開啟了以新一輪開放促進(jìn)內(nèi)部改革的進(jìn)程。商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)最近在接受專訪時(shí)指出，接下來，中美之間主要確定的是雙邊投資規(guī)則，今年9月習(xí)近平主席訪美，中美BIT(雙邊投資協(xié)定)談判預(yù)計(jì)很可能談成。此外，可以預(yù)見的是，IMF今年也很可能會(huì)將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)，加速人民幣國(guó)際化。
        從目前的進(jìn)展來看，美方一再對(duì)外放風(fēng)，TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定)正加速進(jìn)展。一個(gè)標(biāo)志性的事件是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于本月初簽署了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案(TPA)使之成為法律，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的貿(mào)易爭(zhēng)論，TPP達(dá)成一致是近期將會(huì)發(fā)生的大概率事件。而中國(guó)也積極推進(jìn)金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金、亞投行的組合，希望以新的貿(mào)易一體化過程，實(shí)現(xiàn)突圍。

        ITA擴(kuò)圍倒逼中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
        如何理解ITA產(chǎn)品清單達(dá)成一致?如何看待年末最終全面達(dá)成降稅期之后給國(guó)內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)帶來的影響?
        首先，我們得了解這個(gè)共計(jì)201項(xiàng)產(chǎn)品的清單中到底包含了哪些產(chǎn)品。目前這個(gè)清單還沒有最后公布，但根據(jù)日內(nèi)瓦智庫(kù)ICTSD提供的資料，這些產(chǎn)品包括新一代的半導(dǎo)體、磁共振成像(MRI)機(jī)、全球定位系統(tǒng)(GPS)設(shè)備、游戲機(jī)、打印機(jī)墨盒、計(jì)算機(jī)斷層掃描(CT)儀等?？雌饋?，這些產(chǎn)品中國(guó)并不十分具有競(jìng)爭(zhēng)力。但全程參與過此項(xiàng)工作的信息產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人士指出，這些清單中所有產(chǎn)品都經(jīng)過了反復(fù)核對(duì)，絕對(duì)不可能坑自己人。不過，一個(gè)可能要讓國(guó)內(nèi)智能手機(jī)企業(yè)失望的是，中國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的智能手機(jī)并未納入產(chǎn)品清單。一位不愿透露姓名的權(quán)威人士表示，伴隨這個(gè)全面降稅清單的最終落地，中國(guó)企業(yè)將迎來一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的變革。如果能夠轉(zhuǎn)型成功，這些企業(yè)將能夠以更好的方式參與全球價(jià)值鏈。
        一個(gè)可以肯定的趨勢(shì)是，那些沒有太多技術(shù)含量，僅靠低廉的人工成本、簡(jiǎn)單的組裝加工的IT企業(yè)，將可能逐步被洗牌。背后的邏輯，包含兩個(gè)不同層次。一方面，如果海外高技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅了，通過進(jìn)口來采購(gòu)的成本大大降低，那么國(guó)內(nèi)同類的低技術(shù)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間也會(huì)大大減少，如果不及時(shí)提升產(chǎn)品的創(chuàng)新力，就會(huì)被淘汰。另一方面，過去一家通過進(jìn)口部分零配件組裝整機(jī)的中國(guó)企業(yè)，如果還有較強(qiáng)的制造配套能力，在ITA擴(kuò)圍談判達(dá)成一致后，由于進(jìn)口零部件成本低了，勞動(dòng)力還有些優(yōu)勢(shì)，再加上中國(guó)大市場(chǎng)，反而會(huì)吸引更多投資，出口會(huì)同步提升。“當(dāng)然，為了讓產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型，最長(zhǎng)有七年的過渡期?！鼻笆鰴?quán)威人士指出。這意味著，從大的方向上，中國(guó)高層已經(jīng)確立了通過更高質(zhì)量的開放，以倒逼國(guó)內(nèi)技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。樂觀來看，通過免稅，將可以進(jìn)口更多更好的設(shè)備和產(chǎn)品，從價(jià)值鏈的角度，這類進(jìn)口將有助于更多更好產(chǎn)品的出口，全面提升中國(guó)的制造優(yōu)勢(shì)和技術(shù)能力。該權(quán)威人士指出，下一步，國(guó)家將按照ITA協(xié)定培育中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，制定更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策規(guī)劃。
        在一些清單所涉及的領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)開始全面布局。以中國(guó)目前仍較為落后的集成電路為例，工信部去年宣布，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金去年9月正式設(shè)立。基金將采取股權(quán)投資等多種形式，重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。目前，英特爾公司正積極參與到這個(gè)大的戰(zhàn)略之中。目前上述基金已完成長(zhǎng)電科技、上海中微半導(dǎo)體、中芯國(guó)際、艾派克和湖南國(guó)科微電子5項(xiàng)投資。并有多方消息指出，清華紫光向美國(guó)芯片巨頭美光科技發(fā)出了標(biāo)價(jià)230億美元的收購(gòu)要約。雖然美國(guó)國(guó)家安全審查前景不樂觀，但仍被市場(chǎng)看作是中國(guó)企業(yè)意圖進(jìn)軍海外，收購(gòu)芯片產(chǎn)品核心技術(shù)的重大戰(zhàn)略舉措。
        國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》提出，到2015年集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入超過3500億元，相比較2013年的2508億元，增長(zhǎng)近千億元。