2025年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個*1成員中共有65個成員提交了1331件TBT通報*2，同比增長11.8%，其中包括845件新通報、470件補遺和勘誤通報、16件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前十位的成員依次是：美國、盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、中國、布隆迪、埃及、智利和印度尼西亞，仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主。
前十位WTO成員提交的TBT通報數(shù)占所有成員總通報數(shù)的60.2%，比重同比下降13.9個百分點。美國是本年度提交TBT通報數(shù)最多的國家，也是前十成員中唯一一個發(fā)達(dá)國家，共132件，同比增長29.4%，是近年來第一季度增速最大的一次。盧旺達(dá)排名第二，是本年一季度提交TBT通報數(shù)最多的發(fā)展中國家，共105件，同比增長26.5%；烏干達(dá)和埃及分別排名第五和第八，提交的TBT通報數(shù)同比分別大幅下降41.7%和59.4%；坦桑尼亞和布隆迪則變化不大。印度尼西亞本年一季度提交了40件TBT通報，超過2024年全年的總數(shù)（見表1）。
表1 2025年和2024年TBT通報數(shù)前十位國家（一季度）
注：本表2024年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。2025年一季度數(shù)據(jù)新增巴西。
在155個“一帶一路”國家/地區(qū)中*3，一季度共有45個國家/地區(qū)提交了965件TBT通報，比上年增長14.7%，占WTO成員總通報數(shù)的72.5%。除烏干達(dá)和埃及外，排名較前的“一帶一路”國家一季度所提交的TBT通報數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長（見圖1）。
圖1 2025年和2024年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（一季度）
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*4成員國2025年一季度共提交了221件TBT通報，同比增加45.4%。其中，TBT通報數(shù)同比增長最明顯的是印尼和韓國。泰國和越南所提交的TBT通報數(shù)則有不同程度的減少（見圖2）。
圖2 2025年和2024年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（一季度）
（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2025年4月1日）
*注：
1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。
2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。本簡報不統(tǒng)計條款10.7、條款15.2等通報。
3.“一帶一路”國家/地區(qū)名單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“國別”一欄。截至2025年4月1日，已有155個國家/地區(qū)列入該欄。有關(guān)“一帶一路”名單信息源諸多，本報告以該官方網(wǎng)站為準(zhǔn)。
4.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。
本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。
【美國】
2025年一季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布101例召回通報（Recall），同比上升9.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共69例，占美國CPSC召回總數(shù)的68.3%，比重較上年增加0.9個百分點，涉及金額約7.9億美元。此外，有10例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的14.5%。
中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（17.4%）、電器/電氣設(shè)備（14.5%）和家具（11.6%）（見表2、圖3）。
被召回的12例兒童用品和玩具中，玩具產(chǎn)品共5例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產(chǎn)品鉛或鎘等化學(xué)物質(zhì)含量過高，以及小部件脫落造成嗆噎等。兒童用品（7例）包括嬰兒安全門、嬰兒背帶、嬰兒床、嬰兒床圍、高腳椅、嬰兒車風(fēng)扇、嬰兒凳等，被召回原因包括產(chǎn)品存在造成窒息、卡夾、跌落等風(fēng)險。電器/電氣設(shè)備共10例，被召回的主要原因是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險被召回。
表2 2025年和2024年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品（一季度）
圖3 2025年一季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布（例）
（2025年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2025年4月1日；2024年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
【歐盟】
2025年一季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1275例危險產(chǎn)品通報，同比增長33.6%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報有551例，同比增加17.5%，占?xì)W盟Safety Gate通報總數(shù)的43.2%，比重較去年同期降低6個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為電器用品與設(shè)備（29.0%），其次為玩具（27.2%）和化學(xué)品（7.6%）等（見表3、圖4）。
表3 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（一季度）
圖4 2025年一季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布（例）
一季度中國被通報最多的產(chǎn)品為電器用品與設(shè)備，同比增長32.2%（2024年一季度為121例）。被通報的主要原因有：產(chǎn)品的電氣絕緣不足，使用者可能觸碰到帶電部件，遭受電擊，有過熱和著火風(fēng)險；焊料含有過量的鉛帶來環(huán)境風(fēng)險。不符合法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)主要是低電壓指令、RoHS 2指令和EN 60598系列法規(guī)。對我國輸歐玩具通報最多的國家是瑞典（67例）。
被通報第二多的玩具，同比增長9.5%（2024年一季度為137例），主要原因有：玩具含有過量的鄰苯二甲酸鹽、聚對苯二甲酸乙二醇酯、六價鉻以及硼、鉛、鎘等化學(xué)物質(zhì)，玩具的小部件容易脫落或易被接觸。不符合法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)主要是玩具安全指令、EN71-1和REACH法規(guī)。被通報的化學(xué)品主要是因為含有過量的含劇毒物質(zhì)尼古丁的液體，可能導(dǎo)致意外攝入高劑量的尼古丁，不符合法規(guī)主要是煙草產(chǎn)品指令。被通報的兒童用品和設(shè)備主要是因為小部件嗆噎和繩帶過長導(dǎo)致勒斃，不符合法規(guī)主要是通用產(chǎn)品安全指令。
對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（23.6%）、北愛爾蘭（11.4%）、法國（7.8%）、德國（7.6%）和捷克共和國（6.7%）。其中，瑞典通報最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（67例）；北愛爾蘭通報最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（23例）；法國通報最多的產(chǎn)品是玩具（24例）（見表4、圖5）。
表4 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家（一季度）
圖5 2025年一季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布（例）
（2025年一季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2025年4月8日；2024年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報。
【美國】
2025年一季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進(jìn)口8077批次，同比增加55.8%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進(jìn)口1171批次，同比增加3.6%，占美國FDA通報數(shù)的14.5%，占比較上年同期下降7.3個百分點。
在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品3138批次，同比增加59.5%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報473批次，同比增加101.3%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的15.1%，占比較上年同期上升3.2個百分點。其中，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見表5、圖6）。
表5 2025年和2024年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（一季度）
圖6 2025年一季度美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布（例）
從拒絕原因上看，排在前三位的拒絕原因為“含三聚氰胺或其類似物”“含有毒有害物質(zhì)”“標(biāo)簽缺少營養(yǎng)信息”，分別有138批次、83批次和72批次涉及這三個原因（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。
從具體產(chǎn)品上看，被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進(jìn)口48批次，其中，有68.8%涉及“含三聚氰胺或其類似物”。
在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2025年一季度美國FDA共通報拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品2301批次，同比增加11.4%，占美國FDA總通報數(shù)的28.5%，占比較上年同期下降11.4個百分點。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口354批次（醫(yī)藥品70批次、醫(yī)療器械284批次），同比減少9.2%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的15.4%，占比較上年同期下降3.5個百分點。
從拒絕產(chǎn)品上看，2025年一季度被美國FDA拒絕進(jìn)口最多的中國醫(yī)療產(chǎn)品為處方眼鏡鏡片，共62批次，均為同一企業(yè)出口的產(chǎn)品，于同一天被美國FDA拒絕進(jìn)口。
此外，醫(yī)用檢查手套，包括乙烯基檢查手套、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等也被大量拒絕進(jìn)口，共被拒絕進(jìn)口45批次。
從拒絕原因上看，2025年一季度，美國FDA拒絕進(jìn)口的中國醫(yī)療產(chǎn)品涉及最多的原因是注冊問題，排在前六位的具體原因均是注冊問題，分別為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（227批次）、“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊”（154批次）、“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”（86批次）、“一級分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊”（80批次）、“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請（NDA）”（40批次）、“器械未在GUDID數(shù)據(jù)庫上傳所需信息”（33批次）（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。
（2025年一季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2025年4月21日；2024年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
【歐盟】
2025年一季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布1211例食品安全風(fēng)險通報，同比減少8.6%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報74例，同比減少31.5%，占?xì)W盟RASFF通報總數(shù)的6.1%，占比較上年同期減少2.1個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品44例（有1例實為食品接觸材料但被通報國歸類為食品），同比減少47.0%，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的59.5%。另外還有食品接觸材料26例，飼料4例。
在食品方面，通報最多和第二多的類別分別是“水果和蔬菜”（8例）和“堅果/種子產(chǎn)品”（7例），這兩類食品的通報數(shù)分別占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的18.2%和15.9%（見表6、圖7）。其中，“堅果/種子產(chǎn)品”主要涉及的是花生產(chǎn)品，違規(guī)原因主要是黃曲霉毒素超標(biāo)。
此外，一季度有1例螃蟹因檢出全氟辛酸（PFOA）而被荷蘭通報，這是近5年我國輸歐食品首次因PFOA被RASFF通報。在近3年RASFF發(fā)布的通報中，違規(guī)原因涉及PFOA問題的主要是越南和泰國出口的軟體類海鮮，且提交通報的國家主要是意大利和荷蘭。另一方面，今年2月我國也有8家企業(yè)的蛤蜊產(chǎn)品因PFOA而被美國FDA列入自動扣留（不經(jīng)檢驗立即扣留）名單。由此可見，歐美均加強(qiáng)了對我國水產(chǎn)品PFOA問題的監(jiān)管力度，水產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是出口軟體類海鮮的企業(yè)，應(yīng)加以關(guān)注。
表6 2025年和2024年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（一季度）
圖7 2025年一季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布（例）
2025年一季度通報中國產(chǎn)食品最多的國家是荷蘭，其次是波蘭、意大利和德國，這4個國家的通報數(shù)合計占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的50%（見表7、圖8）。
表7 2025年和2024年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表（一季度）
圖8 2025年一季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布（例）
在食品接觸材料方面，2025年一季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）26例，同比增加13.0%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因，69.2%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因，常見遷移物質(zhì)包括初級芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。除以上常見的遷移物質(zhì)外，一季度有1例紙碟因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國通報。自2024年下半年開始，時有食品接觸用紙制品因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國通報，涉及披薩盒、紙碟等，相關(guān)紙制品出口企業(yè)應(yīng)予以關(guān)注。
（2025年一季度數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2025年4月9日；2024年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
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