2023年10月30日，美國總統(tǒng)拜登簽署發(fā)布《安全、穩(wěn)定、可信的人工智能》行政令，以確保美國在把握AI的前景和管理其風(fēng)險(xiǎn)方面處于領(lǐng)先地位。該行政令系統(tǒng)對(duì)人工智能安全和可信標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)隱私，保障人權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者等權(quán)益，支持勞工，推動(dòng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，提升美國全球領(lǐng)導(dǎo)力，確保政府負(fù)責(zé)有效使用人工智能等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。行政令重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面內(nèi)容：

一是關(guān)注安全，致力于塑造人工智能生態(tài)安全保障體系。行政令聚焦在人工智能技術(shù)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及化學(xué)、生物、放射性、核和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅，提出制定專門標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐指南的防范思路，遏制社會(huì)固有的深層次、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行政令關(guān)注到人工智能在醫(yī)療、教育、司法、住房等領(lǐng)域存在的歧視、偏見和其他風(fēng)險(xiǎn)，提出通過發(fā)布指導(dǎo)規(guī)范、輔助侵權(quán)起訴、制定實(shí)踐樣本等方式促進(jìn)平等、保障民權(quán)。

二是關(guān)注創(chuàng)新，提出強(qiáng)制披露共享等突破性制度安排。行政令通過援引《國防生產(chǎn)法》的授權(quán)性規(guī)范，要求“開發(fā)任何對(duì)國家安全、國家經(jīng)濟(jì)安全或國家公共健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)模型的公司，在訓(xùn)練模型時(shí)就得通知聯(lián)邦政府，并且必須分享安全測(cè)試結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)”。根據(jù)此前拜登政府簡(jiǎn)報(bào)披露，為了保證既有產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定性，披露共享要求的效力不適用存量模型，只適用增量模型。同時(shí)，根據(jù)行政令精神及風(fēng)險(xiǎn)消除的邏輯來推測(cè)，增量模型范圍應(yīng)當(dāng)包括存量模型的更新版本。此外，基于產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)及治理邏輯的沖突協(xié)調(diào)推測(cè)，最終的執(zhí)法權(quán)衡點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦在“構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)模型”的范圍之上。

三是關(guān)注方法，提出“標(biāo)準(zhǔn)+測(cè)試”“工具+測(cè)試”等治理手段。行政令要求高級(jí)AI系統(tǒng)的開發(fā)者與美國政府必須共享所有紅隊(duì)安全測(cè)試的結(jié)果等關(guān)鍵信息，這一舉措利用強(qiáng)披露制度倒逼企業(yè)提高防御能力。同時(shí)，行政令要求美國商務(wù)部制定內(nèi)容認(rèn)證和水印指南，明確標(biāo)注AI生成內(nèi)容，以提升公民防AI詐騙意識(shí)能力。此外，行政令利用“以技制技”手段，在“AI網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)”（AI Cyber Challenge）治理活動(dòng)基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，通過開發(fā)AI工具查找、修復(fù)關(guān)鍵軟件中漏洞，以提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)魯棒性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是關(guān)注影響，延伸美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。行政令提出擴(kuò)大多雙邊合作、開發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)等方式，強(qiáng)化人工智能領(lǐng)域國際合作，企圖主導(dǎo)全球人工智能規(guī)則。同時(shí)，行政令要求通過建立研究試點(diǎn)、為中小企業(yè)提供援助、吸引人才等方式保持美國在人工智能創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)方面的領(lǐng)先地位。

總體來看，行政令基于《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》等美國政府現(xiàn)有的人工智能治理行動(dòng)，展開了以促進(jìn)安全發(fā)展為主線、以提升治理能力為補(bǔ)充的系統(tǒng)AI治理路徑，廣泛動(dòng)員聯(lián)邦層面的監(jiān)管部門，通力協(xié)作提升AI治理監(jiān)管能力。對(duì)此，我國積極關(guān)注國際AI治理動(dòng)態(tài)，在提升保障我國治理能力、向國際社會(huì)傳遞我國AI標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極以“人工智能領(lǐng)域中與歐美各國的非競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)”為基點(diǎn)展開治理共識(shí)推動(dòng)，并期望以此為紐帶緩和國際AI治理合作僵局。

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