2022年前三季度TBT通報情況

2022年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有82個成員提交了2930件TBT通報*¹，其中包括1683件新通報、1205件補遺和勘誤通報、42件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達、美國、巴西、坦桑尼亞、肯尼亞、以色列、盧旺達、歐盟、布隆迪、韓國（見表1）。

表1 2022年和2021年TBT通報數(shù)前10位成員（前三季度）

注：本表2021年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》，“一帶一路”和RCEP成員數(shù)據(jù)除外。

2022年前三季度提交TBT通報數(shù)量前十的成員以發(fā)展中經(jīng)濟體為主，且總體變化不大。70%的成員為發(fā)展中經(jīng)濟體，集中在非洲地區(qū)；80%的成員與去年同期相比仍位列前十。其中，烏干達提交的TBT通報最多（479件），同比增長27.7%，另外TBT提交數(shù)增長較多的還有美國，為24.4%；巴西提交的TBT通報數(shù)同比則下降10.9%；其他國家如坦桑尼亞、肯尼亞、盧旺達等提交的TBT通報數(shù)同比變化則不大；布隆迪和韓國則為新進入前十的國家，分別排名第9和第10。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家中*²，本年前三季度共有54個國家/地區(qū)提交了1679件TBT通報，與去年同期相比基本持平，占WTO成員總通報數(shù)的57.3%（見圖1）。

圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報數(shù)比對（前三季度）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*³成員2022年前三季度共提交了317件TBT通報，同比下降15.2%。韓國、泰國、中國和菲律賓提交的TBT通報數(shù)較多，均超過40件，共占RCEP成員總提交通報量的66.9%。相對而言，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、緬甸和文萊提交的TBT通報數(shù)量較少，均不足10件。柬埔寨、老撾前三季度并未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2022年和2021年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（前三季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2022年10月9日）

2022年前三季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2022年前三季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布215例召回通報（Recall），同比增加24.3%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共115例，同比增加8.5%，占美國CPSC召回總數(shù)的53.5%，比重較上年同期減少7.8個百分點，涉及金額約28.7億美元。此外，有33例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的28.7%。

前三季度，中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品（20.0%）、電器/電氣設(shè)備（19.1%）和紡織服裝（13.9%）（見表2、圖3）。

被召回的23例兒童用品中，有11例產(chǎn)品可能形成小部件，存在幼童嗆噎、窒息或勒斃的風(fēng)險；有4例產(chǎn)品含有過量的鉛，鉛有毒性，攝入可能導(dǎo)致不良的健康問題。被召回的22例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中，有14例存在燙傷、燒傷或著火的風(fēng)險。被召回的16例紡織服裝產(chǎn)品中，有14例為兒童睡衣、睡袍產(chǎn)品，均因不符合易燃性標準而存在燒傷的風(fēng)險，但均無人身傷害報告。

表2 2022年和2021年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖3 2022年前三季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2022年10月8日；

2021年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年前三季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1546例危險產(chǎn)品通報，同比增加1.6%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報有789例，同比增加13.4%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的51%，比重較上年同期上升5.3個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（34.7%），另外還有電器用品與設(shè)備（13.1%）、紡織服裝和時尚物品（9.4%）等（見表3、圖4）。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖4 2022年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

前三季度中國輸歐玩具被通報的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭（74例），其中通報最多的是玩具水晶泥（20例）和塑料娃娃（13例），被通報的主要原因是玩具水晶泥中硼的遷移量過高和塑料娃娃中含有過量的鄰苯二甲酸鹽，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

在電器用品與設(shè)備方面，前三季度德國共通報中國產(chǎn)圓鋸刀片16例，不符合法規(guī)均為機械指令和EN 60745-2-3。被通報的原因是圓鋸刀片可以被安裝在角磨機上，使得其可能被用作手持圓鋸，與原來設(shè)計的用途相反。因此，這可能會導(dǎo)致反沖或讓使用者失去對工具的控制，造成傷害。

中國產(chǎn)的紡織服裝和時尚物品被通報數(shù)共74例，同比增加208.3%。其中兒童相關(guān)產(chǎn)品有29例，不符合法規(guī)主要為通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682，被通報的原因主要是產(chǎn)品的拉繩可能成為兒童各種活動中的羈絆，導(dǎo)致勒斃；指甲貼片有27例，不符合法規(guī)均為化妝品法規(guī)。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：波蘭（14.8%）、德國（11.9%）、匈牙利（9.5%）、羅馬尼亞（5.6%）和法國（5.6%）。其中，波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（74例）；德國通報最多的產(chǎn)品是珠寶（29例）；匈牙利通報最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串（25例）（見表4、圖5）。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家（前三季度）

圖5 2022年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2022年10月8日；

2021年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

2022年前三季度我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2022年前三季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口產(chǎn)品12055批次，同比增加22.3%，對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口1817批次，同比減少2.8%，占美國FDA通報數(shù)的15.1%，比重較上年同期下降3.9個百分點。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品5764批次，同比增加41.7%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報543批次，同比增加32.8%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.4%，較上年同期下降0.7個百分點。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2022年和2021年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（前三季度）

圖6 2022年前三季度美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有32.8%的產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，主要是蔬菜水果（111批次）、烘焙產(chǎn)品（29批次）和水產(chǎn)品（24批次）；有16.9%的產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口，主要是烘焙產(chǎn)品（45批次）；還有16.9%的產(chǎn)品因涉及“進口商不符合外國供應(yīng)商驗證程序（FSVP）要求”而被拒絕進口，15.5%的產(chǎn)品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從拒絕進口的具體產(chǎn)品上看，被拒絕進口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品111批次（含香菇、金針菇、銀耳、木耳等），其中有43.2%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，25.2%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口；其次是（紅）棗產(chǎn)品，有56批次，其中有96.4%因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，另有3.6%因“含化學(xué)農(nóng)藥殘留”而被拒絕進口。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2022年前三季度，美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品5178批次，與上年同期（5180批次）基本持平，占美國FDA總通報數(shù)的43.0%，比重較上年同期下降9.6個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品共1089批次（醫(yī)藥品95批次、醫(yī)療器械994批次），同比減少11.7%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的21.0%，比重較上年同期下降2.8個百分點。中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含冠狀病毒相關(guān)產(chǎn)品（檢測/分析設(shè)備、核酸試劑等）231批次、各類口罩（防護口罩、醫(yī)用口罩、N95口罩等）22批次和酒精14批次。

從拒絕原因上看，93.8%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”等，分別有57.0%、49.0%、44.7%涉及以上三種注冊問題而被拒絕進口；還有8.6%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標簽問題而被拒絕進口，如“標簽缺少使用說明”和“標簽未標注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2022年10月8日；

2021年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年前三季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3274例食品安全風(fēng)險通報，同比減少1.9%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報265例，同比增加25.6%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的8.1%，較上年同期增加1.8個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品126例，同比增加24.8%，占中國被通報產(chǎn)品的47.5%。另外還有食品接觸材料128例，飼料11例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（24例），此類產(chǎn)品的通報數(shù)占中國農(nóng)食產(chǎn)品被通報數(shù)的19%。毒死蜱、氧化樂果和吡蟲啉等農(nóng)藥殘留超標是前三季度中國產(chǎn)水果和蔬菜被通報的主要原因，約有58.3%的水果和蔬菜類通報涉及該項原因。除水果和蔬菜外，香料和茶葉等許多農(nóng)食產(chǎn)品也是因農(nóng)藥殘留超標而被通報。前三季度共有43例農(nóng)食產(chǎn)品涉及農(nóng)藥殘留問題。

其次，因感染致病微生物而被通報的農(nóng)食產(chǎn)品也有所增加，前三季度共有17例農(nóng)食產(chǎn)品因含有致病微生物而被通報，涉及的致病微生物主要為沙門氏菌。除以往頻繁通報的辣椒粉外，中國出口瑞典的冷凍小龍蝦也多次因為感染利物浦沙門氏菌而被通報（見表6、圖7）。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位產(chǎn)品（前三季度）

圖7 2022年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

2022年前三季度通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國家是西班牙，其次為荷蘭和德國（見表7、圖8）。西班牙前三季度提交的22例中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品通報中，有21例是在邊境管控過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其中將近一半（9例）的通報原因為健康證書有誤或未獲得歐盟授權(quán)等文件或程序性問題。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國家列表（前三季度）

圖8 2022年前三季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國家分布

在食品接觸材料方面，通報中國食品接觸材料制品最多的國家為西班牙和波蘭，兩國通報的食品接觸制品主要為塑料制品。含有竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國食品接觸材料制品被通報的首要原因。2022年前三季度被通報的中國食品接觸材料中，46.1%是因為該原因被通報。其次，因初級芳香胺遷移而被通報的食品接觸制品通報數(shù)也有所增加，前三季度共有26例餐廚具因初級芳香胺遷移而被通報，遠高于上一年同期的14例。

此外，9月有1例儲藏罐因壬基酚遷移而被德國通報，這種遷移物質(zhì)在RASFF通報案例中較少出現(xiàn)，容易被企業(yè)忽略。

（2022年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2022年10月10日；

2021年數(shù)據(jù)來源于《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標準可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標準中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2022年3月23日，中國已與149個國家簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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