2022年上半年TBT通報(bào)情況

2022年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個(gè)成員中共有77個(gè)成員提交了1922件TBT通報(bào)¹，其中包括1232件新通報(bào)、664件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、26件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：巴西、美國(guó)、烏干達(dá)、坦桑尼亞、以色列、盧旺達(dá)、肯尼亞、厄瓜多爾、布隆迪、歐盟（見表1）。

表1 2022年和2021年TBT通報(bào)數(shù)前10位成員（上半年）

注：本表2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2021年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》，“一帶一路”和RCEP成員數(shù)據(jù)除外。

2022年上半年提交TBT通報(bào)數(shù)量前十的成員呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主流，80%的成員為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，僅美國(guó)和歐盟是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；二是成員整體變化不大，70%的成員與去年同期相比仍位列前十。其中，巴西提交的TBT通報(bào)最多（236件），同比大致持平；美國(guó)、坦桑尼亞和以色列提交的TBT通報(bào)數(shù)同比分別增長(zhǎng)31.3%、14.4%、26.4%；烏干達(dá)提交的TBT通報(bào)數(shù)同比則下降33.7%。盧旺達(dá)、厄瓜多爾和布隆迪則為新進(jìn)入前十的國(guó)家，分別排名第6、第8和第9。

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個(gè)國(guó)家/地區(qū)中²，2022年上半年共有51個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了1043件TBT通報(bào)，同比下降14.4%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的54.3%。值得關(guān)注的是，在提交TBT通報(bào)數(shù)普遍下降的情況下，盧旺達(dá)提交的TBT通報(bào)數(shù)大幅增長(zhǎng)2.1倍（見圖1）。

圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）³成員2022年上半年共提交了213件TBT通報(bào)，同比下降16.1%。泰國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)和菲律賓提交的TBT通報(bào)數(shù)較多，均超過30件，共占RCEP成員總提交通報(bào)量的64.3%。相對(duì)而言，澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、新加坡、印度尼西亞和緬甸提交的TBT通報(bào)數(shù)量較少。文萊、柬埔寨、老撾上半年并未提交TBT通報(bào)（見圖2）。

圖2 2022年和2021年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2022年7月5日）

2022年上半年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。

【美國(guó)】

2022年上半年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布149例召回通報(bào)（Recall），同比增加31.9%。其中來自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共76例，同比增加18.8%，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的51%，比重較上年同期減少5.6個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約11億美元。此外，有20例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的26.3%。

上半年，中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品、電器/電氣設(shè)備和紡織服裝，均占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的19.7%（見表2、圖3）。

被召回的15例兒童用品中，有8例產(chǎn)品可能脫落小部件，存在幼童嗆噎、窒息或勒斃的風(fēng)險(xiǎn)；有3例產(chǎn)品含有過量的鉛，鉛有毒性，如果幼童攝入鉛，可能導(dǎo)致不良的健康問題。被召回的15例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中，有10例存在著火或燒傷的風(fēng)險(xiǎn)。被召回的15例紡織服裝產(chǎn)品均因不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷的風(fēng)險(xiǎn)，其中有14例為兒童服裝，但均無人身傷害報(bào)告。

表2 2022年和2021年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2022年上半年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2022年7月4日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年上半年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1044例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，同比減少2.4%。其中，原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有530例，同比增加10.4%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的50.8%，比重較上年同期上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（36.2%），另外還有電器用品與設(shè)備（11.9%）、紡織服裝和時(shí)尚物品（10.8%）等（見表3、圖4）。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2022年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

上半年中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具，被通報(bào)的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會(huì)危害兒童健康。對(duì)我國(guó)輸歐玩具通報(bào)最多的國(guó)家是波蘭，共51例，其中通報(bào)19例玩具水晶泥，不符合法規(guī)均為玩具安全指令和EN 71-3，被通報(bào)的原因是玩具中硼的遷移量過高，可能會(huì)損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國(guó)產(chǎn)的紡織服裝和時(shí)尚物品被通報(bào)數(shù)共57例，同比增加185%，其中指甲貼片27例，不符合法規(guī)均為化妝品法規(guī)，被通報(bào)的原因是產(chǎn)品膠水中含有化妝品禁用物質(zhì)鄰苯二甲酸二丁酯（DBP），可能會(huì)危害人體健康，導(dǎo)致生殖系統(tǒng)或孕婦的胎兒損傷。

在化學(xué)品方面，上半年歐盟共通報(bào)中國(guó)產(chǎn)電子煙23例，不符合法規(guī)均為煙草產(chǎn)品指令，被通報(bào)的原因主要為電子煙中含有過量的尼古丁，會(huì)危害使用者的安全。

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：波蘭（14.3%）、匈牙利（10.2%）、德國(guó)（8.1%）、羅馬尼亞（7.5%）和法國(guó)（6.2%）。其中，波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（51例）；匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串（24例）；德國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是珠寶（24例）（見表4、圖5）。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5位國(guó)家（上半年）

圖5 2022年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2022年7月1日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2022年上半年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

【美國(guó)】

2022年上半年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口產(chǎn)品7792批次，同比增加15.1%，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口1349批次，同比減少3.3%，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的17.3%，占比較上年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品3616批次，同比增加38.8%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)367批次，同比增加31.5%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.1%，占比較上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品中以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2022年和2021年美國(guó)FDA拒絕中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口的前5位產(chǎn)品（上半年）

圖6 2022年上半年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有28.6%的產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，有15.8%的產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進(jìn)口，有19.1%的產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口。被拒絕進(jìn)口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品80批次（含金針菇、香菇、銀耳、木耳等），其中有42.5%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，30.0%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進(jìn)口；其次是（紅）棗產(chǎn)品，有41批次，其中有95.1%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

2022年上半年，美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品3704批次，同比減少0.6%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的47.5%，占比較上年同期下降7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共879批次（醫(yī)藥品73批次、醫(yī)療器械806批次），同比減少6.8%，占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的23.7%，占比較上年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含冠狀病毒相關(guān)產(chǎn)品（檢測(cè)/分析設(shè)備、核酸試劑等）219批次、各類口罩（防護(hù)口罩、醫(yī)用口罩、N95口罩等）17批次和酒精14批次。

從拒絕原因上看，高達(dá)96.5%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊(cè)問題而被拒絕進(jìn)口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”和“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”等，分別有55.6%、48.7%和47.6%的產(chǎn)品涉及以上三種注冊(cè)問題而被拒絕進(jìn)口；還有8.5%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“標(biāo)簽缺少使用說明”和“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2022年7月11日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年上半年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2267例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，同比增加4.9%。其中，來自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)172例，同比增加34.4%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的7.6%，占比較上年同期增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品75例，同比增加10.3%，占中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品的43.6%。另外還有食品接觸材料93例，飼料4例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)最多的類別是“水果和蔬菜”以及“其他食品/食品混合物”，這兩類產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)分別占中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)的24.0%和16.0%（見表6、圖7）。

農(nóng)藥殘留超標(biāo)是上半年中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)的主要原因，約有38.7%的農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)涉及該項(xiàng)原因。另外，因含有致病微生物而被通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)數(shù)也有所增加，共有7例農(nóng)食產(chǎn)品因含有致病微生物而被通報(bào)。除以往頻繁通報(bào)的辣椒粉外，含有李斯特菌的金針菇也成為歐美監(jiān)管的新關(guān)注點(diǎn)。上半年，不僅歐盟RASFF通報(bào)了2例檢出李斯特菌的金針菇貨物，美國(guó)FDA也因李斯特菌的原因，將8家中國(guó)輸美企業(yè)的金針菇列入了自動(dòng)扣留名單。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位產(chǎn)品（上半年）

圖7 2022年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

2022年上半年通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國(guó)家是西班牙，其次為荷蘭和比利時(shí)（見表7、圖8）。在上半年西班牙提交的16例中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)中，有6例通報(bào)的通報(bào)原因是未獲得歐盟授權(quán)。2021年12月，歐盟發(fā)布決議(EU) 2021/2315，對(duì)除歐盟成員外第三國(guó)的殘留物監(jiān)控計(jì)劃規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，將原來的“漁業(yè)產(chǎn)品”類別細(xì)分為“鰭魚類”“鰭魚產(chǎn)品類（如魚子醬）”“甲殼類”和“軟體動(dòng)物類”4類，并取消批準(zhǔn)包括中國(guó)在內(nèi)部分國(guó)家的“鰭魚產(chǎn)品類”和“軟體動(dòng)物類”漁業(yè)產(chǎn)品的殘留物監(jiān)控計(jì)劃，即取消對(duì)這兩類漁業(yè)產(chǎn)品的允許進(jìn)口授權(quán)，導(dǎo)致許多漁業(yè)產(chǎn)品輸歐受阻。2022年4月，歐盟發(fā)布決議(EU) 2022/367，重新授權(quán)允許進(jìn)口中國(guó)的“鰭魚產(chǎn)品類”漁業(yè)產(chǎn)品，但尚未對(duì)“軟體動(dòng)物類”漁業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口資質(zhì)進(jìn)行授權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注法規(guī)更新動(dòng)態(tài)，暫停出口“軟體動(dòng)物類”漁業(yè)產(chǎn)品至歐盟，特別是西班牙。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國(guó)家列表（上半年）

圖8 2022年上半年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家分布

在食品接觸材料方面，通報(bào)中國(guó)食品接觸材料制品最多的國(guó)家為西班牙和波蘭，兩國(guó)通報(bào)的食品接觸制品主要為塑料制品。含有竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國(guó)食品接觸材料制品被通報(bào)的首要原因。2022年上半年被通報(bào)的中國(guó)食品接觸材料中，52.7%是因?yàn)樵撛虮煌▓?bào)。因初級(jí)芳香胺遷移而被通報(bào)的食品接觸制品通報(bào)數(shù)也有所增加，上半年共有19例餐廚具因初級(jí)芳香胺遷移而被通報(bào)，遠(yuǎn)高于上一年同期的7例。

此外，隨著歐盟禁塑令的實(shí)施，紙制品的食品安全問題也引起了歐盟的關(guān)注。上半年有2例中國(guó)輸歐紙吸管被德國(guó)通報(bào)違規(guī)，通報(bào)原因分別為含有工業(yè)污染物3-MCPD（3-氯-1,2-丙二醇）和含有熒光增白劑。

（2022年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2022年7月8日；

2021年數(shù)據(jù)來源于《2021年上半年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“各國(guó)概況”，截至2022年3月23日，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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