2021年一季度TBT通報情況

2021年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有64個WTO成員提交了1023件TBT通報*，其中包括584件技術法規(guī)和合格評定程序的新通報、428件補遺和勘誤通報、11件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達、巴西、美國、巴基斯坦、中國、埃及、肯尼亞、歐盟、以色列、阿根廷（詳見表1）。

表1 2021年一季度TBT通報數(shù)量前10位的成員列表

2021年一季度的TBT通報數(shù)量前十國家/地區(qū)中，發(fā)展中國家仍占大部分。烏干達（排名第1）、埃及（排名第6）提交的TBT通報數(shù)與去年同期基本持平；巴西（排名第2）提交的TBT通報數(shù)則繼續(xù)保持上升，同比增加42.5%；而肯尼亞（排名第7）提交的TBT通報數(shù)則同期下降33.8%。美國（排名第3）和歐盟（排名第8）仍是提交TBT通報數(shù)最多的發(fā)達國家/地區(qū)，數(shù)量與去年同期相當。 

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個國家/地區(qū)中*，本季度共有39個國家/地區(qū)提交了555件TBT通報，雖然同比減少了6.7%，但占WTO成員總通報數(shù)的54.3%。其中，烏干達在2021年一季度、2020年一季度均是提交TBT通報最多的“一帶一路”國家；巴基斯坦本季度提交了61件TBT通報，近三年來首次在一季度提交較為大量的通報；其他國家如埃及、肯尼亞、厄瓜多爾等提交的TBT通報數(shù)則維持相對穩(wěn)定（詳見圖1）。

圖1 近三年一季度部分“一帶一路”國家通報數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國（除中國外）本季度共提交了80件TBT通報，同比增加21.2%。其中韓國提交的TBT通報最多（23項），占RCEP成員國（除中國外）提交總數(shù)的28.8%；另外泰國和日本提交的TBT通報數(shù)也較多，分別為18件和16件。印度尼西亞、越南、菲律賓、澳大利亞、新加坡和新西蘭等，提交的TBT通報則相對較少。文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞等4國在近三年一季度并未提交TBT通報（詳見圖2）。

圖 2 近三年一季度RCEP國家通報數(shù)比對

（數(shù)據(jù)來源于WTO官網(wǎng)，收集于2021年4月8日）

2021年一季度我國出口歐美消費品召回情況

【美國】

2021年一季度，美國消費者安全委員會（CPSC）共發(fā)布48例召回通報（Recall），同比減少22.6%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共26例，同比減少21.2%，占CPSC召回總數(shù)的54.2%，比重較上年同期增加1個百分點，涉及金額約1.2億美元。此外，在一季度CPSC發(fā)布的中國產(chǎn)品召回通報中，有8例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品召回通報數(shù)的30.8%。

一季度，中國輸美產(chǎn)品被召回最多的是電器/電氣設備（詳見表2、圖3），其次是玩具、家具和家居裝飾，以及自行車及其配件、運健/健身器材、庭院用品、電子信息產(chǎn)品。在一季度召回的7例電器/電氣設備相關報告中，有4例引起了著火，但7例均無無人身傷害報告。

表2 2021年一季度美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品

圖3 2021年一季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布 

注：原產(chǎn)品分類“機電產(chǎn)品”改為“電器/電氣設備”，原產(chǎn)品分類“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）?！捌渌悺睘榫植柯樽砀唷⒈轻敽投悄毉h(huán)等。

（2021年一季度數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2021年4月6日；2020年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年一季度TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年一季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預警系統(tǒng)-安全門（舊稱：RAPEX，以下簡稱“安全門”）共發(fā)布483例召回通報，同比減少22.2%。其中，原產(chǎn)地為中國的召回通報有223例，同比減少22.6%，占安全門通報總數(shù)的46.2%，比重較上年同期下降0.2個百分點。被通報最多的產(chǎn)品為玩具（35.4%），其次為電器用品與設備（19.7%）、防護設備（10.3%）（詳見表3、圖4）。

表3 2021年一季度歐盟安全門通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品

圖4 2021年一季度歐盟安全門通報中國消費品的類別分布 

2021年一季度中國被通報的玩具共有79例。被通報的主要原因是玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放入口中并導致嗆噎；玩具含有過量的鄰苯二甲酸鹽，可能會危害兒童健康，導致生殖系統(tǒng)和肝臟損傷。

提交召回通報數(shù)量位列前5位的成員依次是：瑞典和波蘭（15.2%）、匈牙利（9.4%）、英國（7.6%）、法國（7.2%）（詳見表4、圖5）。瑞典通報最多的產(chǎn)品是玩具、珠寶，波蘭通報最多的是玩具、電器用品與設備，匈牙利通報最多的是玩具。

表4 2021年一季度歐盟安全門通報中國消費品的前10個國家

圖5 2021年一季度歐盟安全門通報中國消費品的國家分布

（2021年一季度數(shù)據(jù)來源于歐盟安全門官網(wǎng)，收集于2021年4月6日；2020年一季度來源于本網(wǎng)《2020年一季度TBT通報和歐美召回情況》）

2021年一季度我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品召回情況

【美國】

2021年一季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口3895批次，較上一年同期增加4.7%，對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口807批次，較上一年同期增加0.2%，占FDA通報數(shù)的20.7%，占比較上一年同期降低0.9個百分點。在農(nóng)食產(chǎn)品方面，F(xiàn)DA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品1341批次，較上一年同期減少30.6%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報141批次，較上一年同期減少42.9%，占FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.5%，占比較上一年同期降低2.3個百分點。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和膳食補充劑居多（詳見表5、圖6）。

表5 2021年一季度FDA拒絕中國農(nóng)食產(chǎn)品進口的前5類產(chǎn)品

圖6 2021年一季度FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

2021年一季度，中國被拒絕進口的蔬菜水果中，紅棗有22批次（上一年同期僅6批次，全年43批次），涉及9個省份16家企業(yè)，被拒絕原因均為“含污穢的、腐爛的、分解的或其它不適合于食用的物質(zhì)”（上一年全年僅有1批次被拒絕原因為“含有農(nóng)藥殘留”）。

2021年一季度，被拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品來源最多的省份或地區(qū)為廣東（53批次），遠高于其他省份或地區(qū)，山東位居第二（9批次），河南和福建并列第三（8批次）。

除針對農(nóng)食產(chǎn)品進行監(jiān)管外，F(xiàn)DA還重點對進口醫(yī)療產(chǎn)品進行監(jiān)管。2021年一季度，F(xiàn)DA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品2258批次，較上一年同期增加48.6%，占FDA總通報數(shù)的58.0%。其中，中國被FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品共551批次（醫(yī)藥品130批次、醫(yī)療器械421批次），較上一年同期增加19.0%，占FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的24.4%，占比較上一年同期降低6.1個百分點。中國被FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品中，包括酒精（不含酒精棉片）/消毒劑87批次、新型冠狀病毒相關檢測產(chǎn)品64批次和各類口罩/面罩54批次。 

（2021年一季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2021年4月8日；2020年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年一季度TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年一季度，歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布1038例召回通報，比上年同期增加26.4%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報69例，比上年同期增加21.1%，占RASFF通報總數(shù)的6.6%，較上年同期下降0.3個百分點。RASFF通報中國產(chǎn)食品37例，比上年同期增加5.7%，占中國被RASFF通報產(chǎn)品的53.6%。另外還有食品接觸材料27例，飼料5例。

在被通報的農(nóng)食產(chǎn)品中，最多的是水果和蔬菜，占被通報的中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的32.4%，其他被通報較多的產(chǎn)品還有香草及香料（占比16.2%）、可可/可可制品/咖啡和茶等（占比13.5%）（詳見表6、圖7）。此外，由于荷蘭和西班牙在一季度多次通報檢出沙門氏菌的辣椒粉，香草及香料的通報數(shù)明顯增加。

表6 2021年一季度RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5類產(chǎn)品

圖7 2021年一季度RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布 

在通報國家方面，通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的是荷蘭，共通報9例，占中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報總數(shù)的24.3%，其次為意大利和西班牙（詳見表7、圖8）。

表7 2021年一季度RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國家列表

圖8 2021年一季度RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國家分布

一季度農(nóng)食產(chǎn)品因毒死蜱農(nóng)藥殘留而被通報的數(shù)量明顯增加。2020年全年因毒死蜱被通報的農(nóng)食產(chǎn)品僅6例，而2021年一季度就有7例農(nóng)食產(chǎn)品因毒死蜱被通報。歐盟在2019年10月就宣布不再批準毒死蜱作為植物保護產(chǎn)品，2020年7月30日，歐盟發(fā)布法規(guī)(EU) 2020/1085，將毒死蜱和甲基毒死蜱的最大殘留限量改為0.01 mg/kg，并于8月6日生效。毒死蜱作為高毒農(nóng)藥的替代品在我國曾被廣泛銷售，但近年來，隨著各國紛紛禁用或限制使用毒死蜱，我國也加強了對毒死蜱的監(jiān)管力度，目前毒死蜱在我國屬于“限制農(nóng)藥”，不得在網(wǎng)絡上銷售。

在食品接觸材料方面，含有天然材料成分的食品接觸產(chǎn)品再次出現(xiàn)新的通報原因，2-3月有4例餐廚具因含有未授權使用的天然成分（竹和稻殼）而被通報。其中3例為西班牙通報，1例為希臘通報。2021年2月15日，比利時、盧森堡和荷蘭發(fā)布聯(lián)合聲明函，共同要求含有竹纖維或其他未經(jīng)授權添加成分的食品接觸材料撤出歐盟市場。此聲明函稱，竹（或其他天然材料）是未經(jīng)授權的添加成分，使用竹纖維與諸如三聚氰胺類的塑料制成的食品接觸制品不符合法規(guī)要求。

（2021年一季度數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2021年4月6日；2020年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年一季度TBT通報和歐美召回情況》）

*注：

1. 為了表述簡便，本簡報所述“召回”是指廣義上的召回，包括產(chǎn)品被當?shù)睾ｊP拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。

2. 按照WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術法規(guī)不存在有關國際標準可參照，或擬議的技術法規(guī)中的技術內(nèi)容與有關國際標準中的技術內(nèi)容不一致，且該技術法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

3.“一帶一路”國家名單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，截至2020年12月，中國已與138個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

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