2020年TBT通報(bào)情況

2020年（1月1日至12月31日，下同），WTO的164個(gè)成員中共有82個(gè)WTO成員提交了3354件TBT通報(bào)*，其中包括2044件技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的新通報(bào)、52件修訂通報(bào)、1258件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國(guó)、巴西、烏干達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、中國(guó)、以色列、埃及、歐盟（詳見表1）。

表1  2020年全年TBT通報(bào)數(shù)量前10位的成員列表

2020年的TBT通報(bào)數(shù)量前十國(guó)家/地區(qū)中，盧旺達(dá)、以色列、歐盟、巴西和埃及漲幅明顯，相比上一年分別增加了110.1%、80.6%、59.7%、59.0%和56.3%。而烏干達(dá)通報(bào)量則驟減，相比上一年減少了30.8%。 

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個(gè)國(guó)家/地區(qū)中*，2020年共有54個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了1816件通報(bào)，國(guó)家/地區(qū)數(shù)量相比上一年減少7個(gè)，通報(bào)數(shù)量同比減少13.9%（詳見圖1），占WTO成員總通報(bào)數(shù)的54.1%。近三年來，肯尼亞、坦桑尼亞、菲律賓等國(guó)TBT通報(bào)數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

圖1  2020年全年“一帶一路”國(guó)家通報(bào)數(shù)比對(duì)（僅列數(shù)量排名前25）

（數(shù)據(jù)來源于WTO官網(wǎng)，收集于2021年1月4日）

2020年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品召回情況

【美國(guó)】

2020年，美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布257例召回通報(bào)（Recall），較上年增加6.6%。其中來自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共135例，較上年減少2.9%，占CPSC召回總數(shù)的52.5%，比重較上年減少5.2個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約10.7億美元。此外，2020年CPSC發(fā)布的中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)中，有43例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)數(shù)的31.9%。

2020年，中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的是電器/電氣設(shè)備（詳見表2、圖2），其次是兒童用品。

表2  2019年和2020年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖2  2020年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的 類別分布

注：原產(chǎn)品分類“機(jī)電產(chǎn)品”改為“電器/電氣設(shè)備”，原產(chǎn)品分類“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）。“其他類”為皮革槍套、精油和碼頭梯等。

（2020年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2021年1月5日；2019年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐盟召回情況》）

【歐盟】

2020年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（舊稱：RAPEX，以下簡(jiǎn)稱“安全門”）共發(fā)布2227例召回通報(bào)，比2019年增加3.1%。

其中，原產(chǎn)地為中國(guó)的召回通報(bào)有1108例，比2019年減少2.4%，占安全門通報(bào)總數(shù)的49.8%，比重較上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（43.0%），幾乎占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的一半，其次為電器用品與設(shè)備（14.2%）、防護(hù)設(shè)備（13.4%）、照明設(shè)備和燈串（9.6%）（詳見表3、圖3）。

表3  2019年和2020年歐盟安全門通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前10類產(chǎn)品

注：“其他”為安全門類別中的“Other”，包括手機(jī)殼、浴室防滑墊、塑料掛鉤、加熱墊、戒指、電子煙、溫度計(jì)、踏腳凳和三角警示牌。

圖3  2020年歐盟安全門通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的類別分布

提交召回通報(bào)數(shù)量位列前5位的成員依次是：英國(guó)（14.4%）、匈牙利（13.6%）、波蘭（10.7%）、比利時(shí)（7.1%）、芬蘭（6.4%）（詳見表4、圖4）。被通報(bào)的我國(guó)輸歐消費(fèi)品中，英國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具、電器用品與設(shè)備，匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串、玩具，波蘭通報(bào)最多的是玩具。

表4  2020年歐盟安全門通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的前10個(gè)國(guó)家

圖4  2020年歐盟安全門通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2020年數(shù)據(jù)來源于歐盟安全門官網(wǎng)，收集于2021年1月5日；2019年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2020年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品召回情況

【美國(guó)】

2020年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口17224批次，較上一年增加12.1%，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草制品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口4889批次，較上一年增加129.5%，占FDA通報(bào)數(shù)的28.4%，占比較上年上漲14.5個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)食產(chǎn)品方面，F(xiàn)DA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5133批次，較上一年減少33.1%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)714批次，較上一年減少24.1%，占FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的13.9%，占比較上年上漲1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（詳見表5、圖5）。

表5  2019年和2020年FDA拒絕中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口的前5類產(chǎn)品

圖5  2020年FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

除針對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管外，F(xiàn)DA還重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。2020年，F(xiàn)DA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品10721批次，較上一年增加63.8%，占FDA總通報(bào)數(shù)的62.2%。其中，中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共3598批次（醫(yī)藥品625批次、醫(yī)療器械2973批次），較上一年增加246.6%。

（2020年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2021年1月6日；2019年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2020年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3781例召回通報(bào)，比2019年減少5.5%。其中，來自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)231例，比2019年減少41.8%，占RASFF通報(bào)總數(shù)的6.1%，較2019年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)輸歐產(chǎn)品被RASFF通報(bào)數(shù)大幅下降。

RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品129例，比上年同期減少48.2%，占中國(guó)被RASFF通報(bào)產(chǎn)品的55.8%。另外還有食品接觸材料93例，飼料9例。

在被通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品中，最多的是膳食補(bǔ)充劑類產(chǎn)品（療效食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品），占被通報(bào)的中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的14.7%，其他被通報(bào)較多的產(chǎn)品還有堅(jiān)果/種子產(chǎn)品（占比13.2%）、水果和蔬菜等（占比11.6%）。排名前四位的產(chǎn)品類別與2019年的情況一致（詳見表6、圖6）。膳食補(bǔ)充劑類產(chǎn)品被通報(bào)的原因主要是含有未授權(quán)或未聲明的配料，例如亞硫酸鹽、沙參根等。

表6  2019年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5類產(chǎn)品

圖6  2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

在通報(bào)國(guó)家方面，通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的是荷蘭，共通報(bào)22例，占中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)總數(shù)的17.1%。其次為英國(guó)和西班牙。排名前四位的通報(bào)國(guó)家與2019年的情況基本一致（詳見表7、圖7）。

荷蘭主要通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品是花生和蔬菜水果，通報(bào)原因主要為“黃曲霉毒素”和“農(nóng)藥殘留”。英國(guó)主要通報(bào)的是大米和米制品，通報(bào)原因均為“未授權(quán)的轉(zhuǎn)基因成分”。英國(guó)2020年加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因大米制品的監(jiān)管力度，該年度頻繁通報(bào)檢測(cè)出35S啟動(dòng)子陽(yáng)性的米制品，包括米粉、年糕等。西班牙主要通報(bào)的是辣椒粉，通報(bào)原因均為“檢測(cè)出沙門氏菌”。

而在食品接觸材料方面，通報(bào)中國(guó)食品接觸材料最多的是德國(guó)，共通報(bào)20例，占中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料被通報(bào)總數(shù)的22.0%。德國(guó)主要通報(bào)的食品接觸材料是塑料制品，通報(bào)原因主要是物質(zhì)遷移，包括三聚氰胺遷移和初級(jí)芳香胺遷移等。

RASFF通報(bào)的竹纖維餐具出現(xiàn)新的通報(bào)原因。以往竹纖維餐具的通報(bào)原因都是甲醛或三聚氰胺遷移。2020年，奧地利和西班牙通報(bào)的4例竹纖維餐具，通報(bào)原因?yàn)椤皳郊?欺詐”。根據(jù)歐盟2019年6月27日發(fā)布的《專家工作組討論摘要——含有碎竹或其它類似成分的塑料食品接觸材料和制品的使用和投放市場(chǎng)》，此類產(chǎn)品應(yīng)符合（EC）1935/2004第3（2）條款“材料或制品的標(biāo)簽、廣告和展示不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。”的要求。因此，生產(chǎn)或銷售企業(yè)在制作竹纖維餐具的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)時(shí)，不可隨意夸大竹纖維餐具“環(huán)保”“天然”“無毒”等特點(diǎn)。

表7  2019年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國(guó)家列表

圖7  2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家分布

（2020年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2021年1月11日；2019年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2019年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

注： 

1. 為了表述簡(jiǎn)便，本簡(jiǎn)報(bào)所述“召回”是指廣義上的召回，包括產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《TBT協(xié)定》）第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“TBT通報(bào)”）。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。

3.“一帶一路”國(guó)家名單來源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“已同中國(guó)簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國(guó)家一覽”，截至2020年12月，中國(guó)已與138個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。