2020年12月18日，歐盟委員會下屬的健康與食品安全總署公布了一項對現(xiàn)有食品接觸材料（FCM）法規(guī)體系初始評估草案，并公開向社會征求意見。意見提交截止日期為2021年1月29日。

該評估草案首先對歐盟現(xiàn)行FCM法規(guī)體系進行了簡單介紹，指出了目前法規(guī)體系的陳舊性，并總結(jié)出了以下8項需要重點討論的基本問題：

（1）內(nèi)部市場運轉(zhuǎn)欠缺以及非塑料FCM可能存在的安全問題

目前，歐盟層面針對多種材料由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管措施而導(dǎo)致無法有效確保產(chǎn)品安全，同時，也導(dǎo)致FCM業(yè)內(nèi)的合規(guī)也無據(jù)可依。

（2）正面清單體系以及對終產(chǎn)品關(guān)注度的欠缺

正面清單體系有利也有弊，由于歐盟相關(guān)機構(gòu)負荷有限，為其他各種類型的FCM（如油墨、橡膠、粘合劑等）創(chuàng)建正面清單需要花費大約500年，這還不包括隨著科學(xué)進步而對物質(zhì)進行重新評估的時間。此外，目前歐盟對FCM的評估側(cè)重于起始物質(zhì)，對終產(chǎn)品的合規(guī)尚未有明確規(guī)定，這也是整個法規(guī)體系的不合理之處之一。

（3）對最危險物質(zhì)優(yōu)先級別排序以及對其的持續(xù)評估的欠缺

當前歐盟FCM的立法并未將最危險的物質(zhì)始終放在最高優(yōu)先級別，為了解決這個問題，歐盟新出臺的《化學(xué)品戰(zhàn)略》明確表示將會采取更為通用的方法來監(jiān)管最危險的FCM物質(zhì)

（4）供應(yīng)鏈中產(chǎn)品安全和合規(guī)信息交流較差，未能完全確保產(chǎn)品合規(guī)

本次發(fā)布的草案表示，“物理采樣和分析”和“合規(guī)性文件”對于FCM的合規(guī)都是至關(guān)重要的。但是，目前整個供應(yīng)鏈上的信息交換是“不夠有效和充分”的，目前，將“更簡潔、更現(xiàn)代化和數(shù)字化的系統(tǒng)集成到立法中”被視為一種可行的手段，以改善“問責制、信息流向和合規(guī)工作開展”的問題。

（5）FCM合規(guī)的執(zhí)行力度較差

很多成員國表示，F(xiàn)CM的合規(guī)并不是其工作重點。目前在歐盟，有遷移限量的400余種物質(zhì)中，只有將近20種有經(jīng)過認證的測試方法，這也是FCM合規(guī)的障礙之一。

（6）法規(guī)未考慮中小型企業(yè)的特殊性

草案指出，中小型企業(yè)由于沒有足夠的精力來應(yīng)對技術(shù)層面的合規(guī)，同時，對于沒有統(tǒng)一法規(guī)的材料類型，這類企業(yè)也沒有內(nèi)部統(tǒng)一的標準，而且他們一般也不會進行新物質(zhì)申請，因而其產(chǎn)品在整個歐盟地區(qū)的流通尤其受到限制。

（7）法規(guī)不鼓勵開發(fā)更安全且更可持續(xù)的替代方案

目前的法規(guī)體系對于支持和鼓勵可持續(xù)的包裝基本沒有一個相應(yīng)的準則。當下新物質(zhì)安全性的審評相較此前更為復(fù)雜，這一點也壓制了產(chǎn)品創(chuàng)新性。此外，歐盟還必須解決所有材料的可回收性和新技術(shù)的可行性，以達成其設(shè)立的回收目標。

（8）監(jiān)管對象不是很明確，需要重新對其進行評估

在此前發(fā)布的意見征求工作中，有約一半的意見提交者表示“很難確定某些產(chǎn)品是否屬于現(xiàn)行法規(guī)管轄范圍內(nèi)”。例如，是否需要為塑料桌布出具符合性聲明。很多利益相關(guān)者也表示，法規(guī)中對FCM的定義是相對不明確的。        

草案中針對以上問題提出了解決意見以及可能存在的問題。利益相關(guān)方可以在2021年1月29日之前在歐盟委員會官網(wǎng)上提交自己的意見。

來源：華測瑞歐（https://www.reach24h.com/food/newcenter/eu-fcm/1548-european-commission-has-asked-for-comments-on-amendments-to-the-draft-on-fcm.html）

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