2017年7月5日,歐洲議會同意與歐盟成員國部長就歐盟新反傾銷規(guī)例的最終文本展開磋商。歐洲議會的目標是訂立更有力的歐盟反傾銷規(guī)則,以更好地保護歐盟的工業(yè)及就業(yè)機會。
歐洲議會與歐盟成員國之間的商談于2017年7月12日展開,并以歐洲議會以下的談判任務為依據(jù):
1)反傾銷調(diào)查須考慮出口國是否符合國際勞工、財政和環(huán)境標準;對外商投資可能存在的歧視性措施;有效的公司法、產(chǎn)權(quán),以及稅收和破產(chǎn)制度;
2)歐委會須發(fā)表一份詳細報告,說明某個國家或部門的具體情況,以便計算反傾銷稅;以及
3)除現(xiàn)時要求歐委會展開調(diào)查須遵循的程序外,歐洲公司在反傾銷案件中不應有額外的舉證責任。
歐洲議會同意,歐盟評估第三國的市場扭曲時,所采用的反傾銷計算方法可從現(xiàn)時以國家為本的方法,改為以重大扭曲概念為依據(jù)的國家中立方法,不過,歐洲議會也認為,必須在重大扭曲的定義中增加新的準則(例如勞工和環(huán)境標準偏低)。
由于歐洲議會的談判立場遠遠超出歐委會和歐盟成員國提出的建議,談判可能較艱巨。歐洲議會一再表示,打算強化歐盟的反傾銷法例,從而更易對不被歐盟認為是自由經(jīng)濟體(如中國)的傾銷進口征收更高的關(guān)稅。
2017年7月12日有報道表示,歐委會為便利歐洲議會與歐盟各國政府進行談判,將就反傾銷規(guī)例草案提出妥協(xié)建議。妥協(xié)建議將包括解決最具爭議問題的想法,例如重大扭曲、舉證責任、特定國家或特定行業(yè)的特別報告,預料將在2017年8月31日下一輪磋商時提交。
歐盟必須改革反傾銷法例,使歐盟法律符合中國加入世界貿(mào)易組織議定書的相關(guān)條款。由于中國加入世貿(mào)議定書的某些條款已于2016年12月11日到期,北京堅持由2016年12月12日起,歐盟在反傾銷調(diào)查中應視中國為市場經(jīng)濟體。
中國于2016年12月12日向世貿(mào)就歐盟目前的反傾銷規(guī)則提出抗議,而一旦歐盟通過新的反傾銷規(guī)則,中國很可能繼續(xù)采取相關(guān)法律行動。歐洲議會、歐委會和歐盟理事會已有共識,即在世貿(mào)對中國的投訴作出裁決前,應就新的反傾銷規(guī)則達成協(xié)議。
此外,歐委會又于2017年6月23日對來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵展開反傾銷調(diào)查,可說是就目前適用反傾銷規(guī)則的爭議與中國開辟新戰(zhàn)場.這是自2016年12月11日中國加入世貿(mào)議定書某些條款到期后首次針對中國的反傾銷調(diào)查。
如果調(diào)查導致對中國產(chǎn)品實施反傾銷措施,中國可能在世貿(mào)對歐盟提出反對申訴。中國或會認為,反傾銷稅所依據(jù)的法律自動將中國視為非市場經(jīng)濟體是違法的。然而,由于世貿(mào)的補救措施只在裁決后有效,中國即使在世貿(mào)的反對申訴中勝訴,亦只能迫使歐盟在未來不征收有關(guān)稅項。與此同時,中國的低碳鐵鉻出口商也可向在盧森堡的歐洲法院對歐盟提起訴訟,以退回被指不適當?shù)卣魇盏姆磧A銷稅。然而,根據(jù)歐洲法院最近的判例法,這種挑戰(zhàn)的成功機會很微。
歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具改革的關(guān)鍵一步是歐委會于2016年11月9日提交的打擊第三國傾銷的新方法建議。根據(jù)該建議,歐盟調(diào)查人員若發(fā)現(xiàn)案件存在重大市場扭曲,可以采用另一種方法來計算傾銷情況。
歐盟理事會已于2017年5月3日通過談判立場,而歐洲議會的談判立場草案獲國際貿(mào)易委員會于2017年6月20日批準。在2017年7月5日歐洲議會對最終談判立場作出決定后,歐洲議會與歐盟各成員國部長于2017年7月12日開始就歐盟新反傾規(guī)例的最終文本舉行會談。
歐委會的建議受歐盟普通立法程序約束,須由理事會與歐洲議會就歐盟反傾銷新方法的最終文本達成協(xié)議,才能成為法律。在此之前,歐盟原有的反傾銷法仍然適用。