2017年7月18日，環(huán)境保護(hù)部向世界貿(mào)易組織（WTO）提交文件，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進(jìn)口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。國家標(biāo)準(zhǔn)委在同一天也向WTO提交了《固體廢物識別標(biāo)準(zhǔn)總則》的通知文件。 

進(jìn)口固體廢物，通常又被稱為“洋垃圾”。事實(shí)上，進(jìn)口固體廢物和“洋垃圾”二者有著本質(zhì)區(qū)別。“洋垃圾”屬于禁止進(jìn)口的固體廢物，或者是未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的屬于“限制進(jìn)口的固體廢物”，會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重危害且價(jià)值不大，而進(jìn)口固體廢物是國家允許進(jìn)口的固體廢物，是可用作原料的再生資源，變廢為寶后不會(huì)給環(huán)境添太大負(fù)擔(dān)。 

進(jìn)口固體廢物和“洋垃圾”的概念一直被混淆，這與二者的淵源不無關(guān)系。1994年我國首次清查一批非法進(jìn)口的生活垃圾，即最早的“洋垃圾”，而1995年我國才頒布《固體廢棄物污染防治法》，首次將固體廢棄物納入法制管理。始作俑者的“洋垃圾”引起了我國對進(jìn)口固體廢物問題的重視，敦促著我國對進(jìn)口固體廢物進(jìn)行區(qū)別化的對待，但是“洋垃圾”本身卻一直游走在法律之外。 

對進(jìn)口固體廢物的法制管理和對“洋垃圾”的全面禁止兩項(xiàng)工作一直以來齊頭并進(jìn)。今年2月28日，質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)各級檢驗(yàn)檢疫部門在嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)中要強(qiáng)化口岸到貨檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施口岸、內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門聯(lián)合監(jiān)管。2017年4月18日，中央深改組第34次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，再次凸顯了“洋垃圾”和進(jìn)口固體廢棄物在治理方式上的不同。 

我國是全球最大的“固體廢物”進(jìn)口國，僅2016年進(jìn)口量就達(dá)到730萬噸，尚不包括走私到中國的“洋垃圾”數(shù)量，這給我國生態(tài)安全和人民群眾健康帶來極大隱患。WTO規(guī)定成員國不能進(jìn)口國外高污染固體廢物，但在加入WTO的初期我國尚處于資源缺乏的狀態(tài)，進(jìn)口固體廢物并將其資源化成為我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)的特殊手段。進(jìn)口固體廢物對我國來說是實(shí)屬“無奈之舉”，而“洋垃圾”問題則一直是屢禁不止。 

隨著我國產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從進(jìn)口固體廢物中獲取資源的需求逐漸降低。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)被納入我國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。高污染固體廢物和“洋垃圾”已經(jīng)嚴(yán)重影響了中華民族的永續(xù)發(fā)展，也不符合建設(shè)美麗中國的必然要求，禁止高污染固體廢物和“洋垃圾”已成大勢所趨。 

針對進(jìn)口固體廢物的法制管理，2009年8月，質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（第119號令），并于2009年11月1日起施行。之后，質(zhì)檢總局每年發(fā)布《中國進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫狀況》年度報(bào)告。針對“洋垃圾”的全面禁止入境，質(zhì)檢總局會(huì)繼續(xù)聯(lián)合海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、公安部等多部委，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定并落實(shí)本部門的具體工作方案，開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”違法專項(xiàng)行動(dòng)。 

此次，我國從可限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口的4類24種固體廢物屬于低價(jià)值且重污染廢塑料、廢紙等，今后固體廢物的進(jìn)口管理方向?qū)⑥D(zhuǎn)向高價(jià)值且污染低的廢金屬。