美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已展開一項(xiàng)全球性保障調(diào)查，來(lái)自世界各地的進(jìn)口矽晶光伏電池，可能因此須繳交更高的關(guān)稅并實(shí)施最低價(jià)格，為期可長(zhǎng)達(dá)8年。這次調(diào)查是根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第201條進(jìn)行，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將確定這些貨物進(jìn)口量增加的程度，是否對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。

調(diào)查涵蓋的物品是矽晶光伏電池，不管是部分還是完全組裝到其他產(chǎn)品中。納入這宗個(gè)案范圍的產(chǎn)品包括厚度等于或大于20微米的矽晶光伏電池，不管電池是否經(jīng)過(guò)其他處理(包括清洗、蝕刻、涂層及/或添加材料)以收集及轉(zhuǎn)發(fā)由電池產(chǎn)生的電力。此外還包括其他含有矽晶的光伏電池，例如鈍化發(fā)射極背面觸點(diǎn)電池、帶有本征薄層的異質(zhì)結(jié)電池，以及其他混合電池。

裝入組件或面板內(nèi)的矽晶光伏電池歸類為協(xié)制編號(hào)8541.40.6020，而未組裝成組件且單獨(dú)存在的矽晶光伏電池則歸類為協(xié)制編號(hào)8541.40.6030。帶有矽晶光伏電池的變流器或電池組可分別按協(xié)制編號(hào)8501.61.00和8507.20.80進(jìn)口。此外，調(diào)查涉及的矽晶光伏電池也可以歸類為協(xié)制編號(hào)8501.31.80的直流發(fā)電機(jī)，若這種發(fā)電機(jī)進(jìn)口時(shí)已裝上矽晶光伏電池。

調(diào)查不包括：(i)在美國(guó)制造的矽晶光伏電池，不管是部分還是完全組裝成其他產(chǎn)品；(ii)由非晶矽、碲化鎘或銅銦鎵硒制成的薄膜光伏產(chǎn)品；以及(iii)表面面積不超過(guò)10,000平方毫米的矽晶光伏電池，永久地集成到功能與發(fā)電不同的消費(fèi)品中，并且消耗由集成電池產(chǎn)生的電力(假如多于一個(gè)電池被永久地集成到消費(fèi)品中，為取得豁免，表面面積以整合到消費(fèi)品中所有電池的總表面面積計(jì)算)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于5月17日啟動(dòng)這次調(diào)查，當(dāng)天當(dāng)作保障申訴正式提交的日期。損害問(wèn)題聽證會(huì)將于8月15日舉行，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定存在損害，則會(huì)在10月3日就補(bǔ)救問(wèn)題聽證。若要參加聽證會(huì)及聽證會(huì)前簡(jiǎn)報(bào)，須于9月9日及9月27日前提交申請(qǐng)。參加聽證會(huì)后簡(jiǎn)報(bào)的申請(qǐng)，則分別須于8月22日及10月10日前提交。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確定，由于問(wèn)題不簡(jiǎn)單，包括當(dāng)局對(duì)某些涉案貨物正實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼稅令，這次調(diào)查將特別復(fù)雜。因此，該會(huì)將推遲到9月14日至9月22日才作出損害決定，并打算在11月13日前向總統(tǒng)提交報(bào)告。

《1974年貿(mào)易法》第201條要求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確定某種物品進(jìn)口量增加的程度，是否美國(guó)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主因。根據(jù)第201條進(jìn)行的調(diào)查，毋須裁定是否存在不公平的貿(mào)易行為。然而，要達(dá)到第201條規(guī)定的損害程度要求，比達(dá)到不公平貿(mào)易法例規(guī)定的相關(guān)要求更困難，因?yàn)槭艿降膿p害或損害威脅必須非常嚴(yán)重，而進(jìn)口的增加數(shù)量必須是產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主因。

根據(jù)第201條實(shí)施的進(jìn)口補(bǔ)救措施，其準(zhǔn)則是基于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第19條而定，并在世界貿(mào)易組織《保障措施協(xié)議》有進(jìn)一步規(guī)定。補(bǔ)救措施可包括增加關(guān)稅、配額、關(guān)稅配額、貿(mào)易調(diào)整援助或以上任何組合，以及根據(jù)法律授權(quán)的其他可能為進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)正面調(diào)整的行動(dòng)。在本次案件中，申訴人提出以下要求：

——征收額外關(guān)稅，開始時(shí)每個(gè)電池每瓦0.40美元，到第四年遞減至每瓦0.33美元；

——每個(gè)組件每瓦最低價(jià)格為0.78美元，到第四年遞減至每瓦0.68美元；

——由市場(chǎng)保障關(guān)稅資助一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展計(jì)劃；

——公平分配根據(jù)現(xiàn)有兩個(gè)反傾銷/反補(bǔ)貼案件征收的反傾銷及反補(bǔ)貼稅；

——進(jìn)行雙邊及多邊談判以減少全球產(chǎn)能過(guò)剩。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議的補(bǔ)救措施只屬諮詢性質(zhì)，必須由美國(guó)總統(tǒng)作最終決定是否實(shí)行補(bǔ)救措施，以及補(bǔ)救措施的形式、數(shù)額及年期。補(bǔ)救措施初期可長(zhǎng)達(dá)4年，并可延長(zhǎng)至不超過(guò)8年。如果實(shí)施進(jìn)口補(bǔ)救措施，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)定期就補(bǔ)救期間該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況提交報(bào)告。在補(bǔ)救期結(jié)束時(shí)，該會(huì)必須向美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)就補(bǔ)救行動(dòng)的有效性提交報(bào)告。