美國國際貿(mào)易委員會于2017年4月26日接獲一項新的全球市場保障申訴，將可能導(dǎo)致向來自所有地方，包括香港及中國內(nèi)地的矽晶體光伏電池及組件，征收更高的關(guān)稅及提高最低價格，最長達(dá)8年時間。這些產(chǎn)品是太陽能發(fā)電系統(tǒng)的主要元素，最常用于太陽能板。來自中國內(nèi)地的有關(guān)貨品已經(jīng)受不同的反傾銷及反補(bǔ)貼令所管制。

申訴涵蓋矽晶體光伏電池，以及包含這類電池的組件、薄片和面板；無論電池是部分或全部組裝到其他產(chǎn)品內(nèi)，包括組件、薄片、面板及建筑綜合材料。有關(guān)貨品歸入以下協(xié)制編號：8501.31.8000、8501.61.0000、8507.20.80、8541.40.6020 以及 8541.40.6030。

有關(guān)申訴是由美國制造商Suniva Inc.根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第201條提出的。該公司專門生產(chǎn)高效能的矽晶體太陽能光伏電池，以及大功率的太陽能組件。該法例要求美國國際貿(mào)易委員會確定某進(jìn)口物品數(shù)量增加的程度，會否成為美國某工業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或威脅的主因。根據(jù)第201條進(jìn)行的調(diào)查，毋須證實根據(jù)反傾銷及反補(bǔ)貼稅法等有不公平的貿(mào)易行為。然而，要達(dá)到第201條的損害要求，比那些不公平貿(mào)易法令的要求更困難，因為損害或受到損害的威脅必須非常嚴(yán)重，而增加的進(jìn)口量必須是某工業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或威脅的主因。

美國國際貿(mào)易委員會目前正評估有關(guān)申訴的法律理據(jù)是否充分，以及是否符合所有適用的法規(guī)。完成評估工作后，當(dāng)局將決定是否進(jìn)行調(diào)查，以及是否在聯(lián)邦紀(jì)事刊登有關(guān)決定的公告。委員會將會在120天內(nèi)完成有關(guān)損害的調(diào)查。假如確定調(diào)查異常復(fù)雜，可將限期延長30天。假如美國國際貿(mào)易委員會裁定美國工業(yè)有受損害，會在申訴提出后180日內(nèi)向總統(tǒng)提出補(bǔ)救建議。在這個案中，呈請人不是聲稱存在緊急情況或要求臨時補(bǔ)救，而是敦促美國國際貿(mào)易委員會盡快展開調(diào)查。

根據(jù)第201條實行的進(jìn)口補(bǔ)救措施，準(zhǔn)則是基于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)第XIX條，并在世界貿(mào)易組織《保障措施協(xié)議》(WTO Agreement on Safeguards)有進(jìn)一步的規(guī)定。補(bǔ)救措施包括增加關(guān)稅、配額、稅率配額、貿(mào)易調(diào)整援助或以上任何組合，以及根據(jù)法律授權(quán)的任何其他行動，而這些行動被認(rèn)為有可能為進(jìn)口競爭帶來正面調(diào)整。在這個案中，呈請人提出以下要求：

——征收額外關(guān)稅，開始時每個電池每瓦特0.40美元，到第四年遞減至每瓦特0.33美元；

——每個組件每瓦特最低價格為0.78美元，到第四年遞減至每瓦特0.68美元；

——由市場保障關(guān)稅資助一項新的經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展計劃；

——公平分配根據(jù)現(xiàn)有兩個反傾銷/反補(bǔ)貼案例征收的反傾銷及反補(bǔ)貼稅；

——進(jìn)行雙邊及多邊談判以減少全球產(chǎn)能過剩。

上述某些措施可能會違反美國作為世界貿(mào)易組織成員所應(yīng)履行的義務(wù)。美國國際貿(mào)易委員會建議的補(bǔ)救措施只是諮詢性質(zhì)；由總統(tǒng)作最終決定是否實行補(bǔ)救措施，以及補(bǔ)救措施的形式、數(shù)額及年期。補(bǔ)救措施最初實施或長達(dá)4年，可延期但不得超過8年。